國務(wù)院法制辦最新公開發(fā)布的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)就像個炸藥包，雖然只是在去年的版本上減掉兩條意見，但是，擬將出臺的“納稅識別號”制度，也就是未來我們每個公民可能都將擁有一個由稅務(wù)部門編制的唯一且終身不變、用來確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識。這個屬于每個人自己且終身不變的數(shù)字代碼很可能成為我們的第二張“身份證”。這一制度將“個人網(wǎng)店征稅”話題推到輿論的風(fēng)口浪尖，除此之外，一位稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴記者，“納稅識別號”相關(guān)規(guī)定的出臺，將使目前大量存在的“灰色收入”問題，得到更加有效的監(jiān)管。

　　買房買車?yán)U社保

　　都要登記納稅人識別號

　　所謂納稅人識別號，是稅務(wù)部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制的唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識。在此次發(fā)布的征求意見稿中，明確了納稅人識別號制度的法律地位。

　　據(jù)記者了解，未來納稅識別號的應(yīng)用將相當(dāng)廣泛。征求意見稿中表示，“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人在其經(jīng)濟活動過程中，一個納稅年度內(nèi)向其他單位和個人給付5000元以上的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機關(guān)提供給付的數(shù)額以及收入方的名稱、納稅人識別號?！薄皢未谓o付現(xiàn)金達到5萬元以上的，應(yīng)當(dāng)于5日內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)提供給付的數(shù)額以及收入方的名稱、納稅人識別號?！贝送庖庖姼逯羞€列舉了納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會保險費，不動產(chǎn)登記，以及辦理其他涉稅事項時都將使用納稅人識別號。

　　此外有稅務(wù)人士分析，包括買車等達到一定金額的大宗消費可能都將登記納稅人識別號?！鞍ㄣy行存取款需要登記號碼也不無可能，納稅人識別號就是要起到監(jiān)控納稅人收入和支出的作用?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授、中國財稅法學(xué)會秘書長周序中在接受記者采訪時表示，稅務(wù)部門就是要通過納稅人識別號實現(xiàn)社會全覆蓋，進行稅務(wù)管理。

　　總體來看，這次“征求意見稿”主要有四點變化較為明顯：1.電商需公開稅務(wù)登記，2.強調(diào)了電子憑證法律效力，3.納稅人及與納稅相關(guān)的第三方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定披露涉稅信息，4.稅務(wù)機關(guān)具有檢查電商涉稅情況的權(quán)力。

　　“灰色收入”或?qū)o法再逃稅

　　在征求意見稿中，反映最強烈的就是：“一個納稅年度內(nèi)向其他單位和個人給付5000元以上的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機關(guān)提供給付的數(shù)額以及收入方的名稱、納稅人識別號?！?/p>

　　“雖然這與目前實行的個人所得稅代扣代繳有一定的相似之處，但其瞄準(zhǔn)的更是目前大量存在的‘灰色收入’問題，監(jiān)管效率將明顯提高?！币晃欢悇?wù)系統(tǒng)人士昨天告訴記者。

　　據(jù)了解，目前我國對個人所得稅實行的是代扣代繳和自行申報制度。其中人們的常規(guī)收入，比如工資、獎金等都是由單位代扣代繳，目前執(zhí)行得較好。而在這些常規(guī)收入外的自行申報方面則存在著不小的漏洞，也就是所謂的“灰色收入”?！啊疑杖搿灰馕吨遣缓戏ㄊ杖?，但由于其不在明處而導(dǎo)致了逃稅問題?！边@位稅務(wù)人士介紹，一方面是“灰色收入”接收者有意逃稅；而更多的其實是出于不愿意讓灰色收入“見光”而不愿意自行申報。由于“灰色收入”更多是以現(xiàn)金形式給付，就目前的監(jiān)管手段而言確實存在較大漏洞。而根據(jù)征求意見稿規(guī)定，這部分收入也需要由給付者履行一定責(zé)任，雖然沒有明確代扣代繳，但“應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機關(guān)提供給付的數(shù)額以及收入方的名稱、納稅人識別號”的規(guī)定相當(dāng)于把“灰色收入”放在了明處，而且這上升到了法律層面就完全不一樣了?！斑@意味著以往可能存在灰色地帶的現(xiàn)金往來將從付款方源頭上予以控制，付款方將錢給了誰必須將其納稅人識別號登記在冊，從而實現(xiàn)對這個部分的全程監(jiān)管?！?/p>

　　■業(yè)界觀點

　　目前我國還是只能依靠自然人年終主動申報，這勢必導(dǎo)致少報漏報情況，誰也不想多交錢。所以需要第三方的信息披露單位。有資格承擔(dān)這個第三方主體的主要是金融機構(gòu)和行政機關(guān)。前者擁有納稅人的交易信息記錄，而后者擁有納稅人不動產(chǎn)登記證明(房管局)、出入口產(chǎn)品證明(海關(guān))等，可以覆蓋納稅人絕大部分涉稅信息。目前政府信息沒有聯(lián)網(wǎng)共享、交互使用，大大降低信息價值，要落實直接稅機制，需要整個政府部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的打通。 ——中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任 施正文

　　個人有稅號網(wǎng)店要征稅

　　“網(wǎng)店什么時候開始征稅，這并不掌握在淘寶手里。淘寶能做的是與網(wǎng)商共同努力，把稅收的期限和額度適當(dāng)放寬?！卑⒗锇桶图瘓F董事長馬云(微博)曾表示，盡管目前國家沒有收稅，網(wǎng)商也要把稅款放在一邊，不納稅只是一個獎勵、紅利。

　　現(xiàn)在看來，政策紅利周期或?qū)⑿娼Y(jié)束。按照國務(wù)院法制辦最近發(fā)布的征求意見稿，國家將實行統(tǒng)一的納稅人識別號制度，稅務(wù)部門通過納稅人識別號進行稅務(wù)管理，實現(xiàn)社會全覆蓋，要求“納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會保險費，不動產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項時，應(yīng)當(dāng)使用納稅人識別號?！?/p>

　　而且，征求意見稿在多個章節(jié)增加了關(guān)于網(wǎng)上交易納稅的內(nèi)容。比如，從事網(wǎng)絡(luò)交易的納稅人應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公開稅務(wù)登記的登載信息或者電子鏈接標(biāo)識；并要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺向稅務(wù)機關(guān)提供電子商務(wù)交易者的登記注冊信息。

　　此前，“淘寶個人賣家沒有注冊工商企業(yè)，在法人納稅體系之外，如果落實納稅‘身份證’，淘寶賣家的納稅監(jiān)管問題可以迎刃而解?！敝袊ù髮W(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴記者。

　　交易信息采集是難點

　　去年10月份，國家加大小微企業(yè)稅收支持，對月銷售額3萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對月營業(yè)額3萬元以下的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅。也就是說，年銷售額不超過36萬元的網(wǎng)店，都能夠享受到這一優(yōu)惠政策。

　　而根據(jù)阿里巴巴公布的數(shù)據(jù)，目前95%的淘寶賣家營業(yè)額在24萬元人民幣以下，大多數(shù)不在能征稅的范圍內(nèi)，而有規(guī)模(月成交額高于10萬元)的賣家，大部分都已注冊為企業(yè)法人，入駐天貓商城，通過了天貓商城非常嚴(yán)格的入駐資質(zhì)審查門檻，提供營業(yè)執(zhí)照與稅務(wù)登記證，接受國家的工商與稅務(wù)登記的嚴(yán)格監(jiān)管。

　　而且，記者采訪多家淘寶個人賣家均表示，淘寶賬單可以“做賬”的?！耙话悴唤o消費者提供發(fā)票，交易賬單進入對私賬戶，無法看到真實數(shù)據(jù)?！币晃惶詫氋u家告訴記者，電商不能以實體經(jīng)濟同樣的稅賦對待?！澳壳澳赇N售超過80萬的增值稅稅點17%，大部分電商是達不到這個毛利率的。”

　　所以如果面向個人賣家征稅，必須要諸如淘寶等第三方平臺的信息披露配合。

　　同樣，“目前個人形式的代理微商數(shù)目可能過千萬級別，有注冊公司的可能有5萬家左右，營業(yè)額基本都是過百萬的。但很多微商都是在微信上做信息展示，再通過個人銀行賬戶轉(zhuǎn)賬，這方面數(shù)據(jù)不在微信上，所以也無法披露?！敝⑸谭治鰩煼接暌矊τ浾咛寡裕壳氨O(jiān)管方對微商還沒有切實可行的征稅方法。

　　綜合新華社、南都