四川省委農(nóng)工委綜合處

　　農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社在合作基礎(chǔ)、組織形式、運作方式不一樣，對農(nóng)民的組織、帶動、服務(wù)作用也不一樣。去年，四川省委農(nóng)工委綜合處調(diào)研組到多地入戶蹲點調(diào)研，重點對這兩類合作社進行了比較分析。

　　土地股份合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社比較

　?。ㄒ唬┖献骰A(chǔ)不同。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞產(chǎn)業(yè)進行合作，土地股份合作社合作的基礎(chǔ)在于通過土地承包經(jīng)營權(quán)的股份化，農(nóng)戶結(jié)成股份合作社。農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股后，相當于把土地種什么、怎么種都交給了合作社，為合作社的統(tǒng)一生產(chǎn)管理和經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)選擇方式不同。農(nóng)民專業(yè)合作社的合作，一般是先有產(chǎn)業(yè)再有合作，因產(chǎn)業(yè)而合作。土地股份合作社，先合作再確定產(chǎn)業(yè)。隆興鎮(zhèn)的土地股份合作社主要從事糧油生產(chǎn)。具體到不同季節(jié)作物選擇、品種選擇等主要由合作社理事會說了算。在合作社發(fā)展中，已經(jīng)出現(xiàn)了多種經(jīng)營的情況。

　?。ㄈ﹥?nèi)部組織和運作方式不同。土地股份合作社，通過職業(yè)經(jīng)理人的引入，農(nóng)戶家庭不再具體組織生產(chǎn)，土地交由職業(yè)經(jīng)理人統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營。而專業(yè)合作社則很少實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營。

　　（四）利益分配機制不同。農(nóng)民專業(yè)合作社成立時大多明確了管理成員和具體負責人，但由于與合作社之間沒有明確的利益分享機制，導(dǎo)致大多數(shù)合作社“空轉(zhuǎn)”。土地股份合作社都有明確的利益分配機制。在隆興鎮(zhèn)了解到，各個土地股份合作社利益分配機制不盡相同，但都體現(xiàn)了職業(yè)經(jīng)理人和社員雙方認同和易于操作的原則，確保了職業(yè)經(jīng)理人和社員雙方的積極性。

　　土地股份合作社存在的條件

　　從崇州市隆興鎮(zhèn)的實踐來看，土地股份合作社的成立和規(guī)范運行需要以下條件：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)充分，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地意愿強烈。隆興鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)占比70%以上。成都市2008年開始實行了耕地保護基金制度，農(nóng)戶耕地保護及種植狀況良好的，可以得到政府400元/畝的耕地保護基金。如果土地撂荒，則得不到耕?；?。這種情況下，農(nóng)戶有強烈的愿望把承包地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。

　　（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益比較穩(wěn)定。土地股份合作社主要集中在糧油產(chǎn)業(yè)，且合作社都購買了糧食政策性保險，糧食種植的自然風險較小。同時，近年來糧油價格穩(wěn)定上漲，成都市政府還制定了對規(guī)模種糧的獎勵政策，進一步穩(wěn)定了種糧收益。

　　（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本比較透明。土地股份合作社一般建立了比較完善的財務(wù)和會計制度。更為重要的是，糧食種植的各個環(huán)節(jié)社員非常熟悉，家庭經(jīng)營時所需的農(nóng)藥、化肥等各項成本了然于胸，合作社的賬目一擺出來，老百姓看得懂、信得過，保證了利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性。

　　主要啟示

　　為什么土地股份合作社運行得起來？從農(nóng)戶意愿來講，缺勞力和撂荒有損失使農(nóng)戶有更大意愿建社入社；從利益分配來講，權(quán)責清楚、規(guī)范的利益機制，加之產(chǎn)業(yè)風險較小、成本透明，增強了農(nóng)戶的信心和對合作社的信任；從配套條件來講，社會化服務(wù)和基礎(chǔ)條件為合作社提供了便利、降低了成本。土地股份合作社規(guī)范運作、良性發(fā)展，農(nóng)業(yè)集約化、組織化、專業(yè)化、社會化水平不斷提高，農(nóng)民建社入社的積極性高漲。但要看到，土地股份合作社的應(yīng)運而生與不斷發(fā)展，有其必須的客觀條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)，并不是所有區(qū)域所有產(chǎn)業(yè)都適宜推而廣之。

　　支持農(nóng)戶聯(lián)合起來走合作經(jīng)營的道路，必須從一個地區(qū)的具體實際出發(fā)，確定適宜的發(fā)展模式。對于當?shù)貏趧恿D(zhuǎn)移就業(yè)充分、農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿明顯、基礎(chǔ)設(shè)施保障功能較強、農(nóng)業(yè)保險跟得上的地區(qū)和市場風險較小的產(chǎn)業(yè)，可推廣土地股份合作社的做法。對于地形復(fù)雜、不便統(tǒng)一耕種的地區(qū)和市場風險高的產(chǎn)業(yè)，可以支持大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展，推廣“大園區(qū)、小業(yè)主”、“大產(chǎn)業(yè)、小業(yè)主”的模式，鼓勵專業(yè)合作社把種子種苗、農(nóng)資供銷、產(chǎn)品品牌和銷售等環(huán)節(jié)統(tǒng)起來。