□ 本報記者 孟 佳

　　11月18日，華中師范大學中國農村研究院、教育部《高校智庫?？飞鐣l(fā)展編輯室、中國城市治理研究院聯(lián)合創(chuàng)辦的第一屆中國地方政府改革創(chuàng)新成果新聞發(fā)布會暨“全面深化改革”地方經驗報告會在北京舉行。4宗地方改革實踐成果被報告會認定兼具創(chuàng)新典型性和推廣價值，山東省東平縣土地股份合作社及集體經濟有效實現(xiàn)形式探索實踐位列其中。

　　據了解，去年以來，東平縣在全國先行先試，探索農村土地產權制度改革，在不改變土地所有權性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，通過土地產權制度改革，引導農民帶地入股，發(fā)展土地股份合作社，促進了農民增收。

　　東平縣副縣長臧玉海介紹，改革之前，東平縣農戶每家三、五畝的地塊，投入成本高，產出效益低。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，家庭主要收入轉向務工，進城的不種地，留守的種不了。企業(yè)、種植大戶擁有充足的資金、一流的技術、完善的網絡，但卻缺乏大顯身手的平疇沃野。在傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)，許多村莊集體經濟還是空殼，村莊治理陷入困局，出現(xiàn)了“集體經濟無實力、為民辦事無能力、群眾缺乏向心力”的局面。

　　由于各村村情不同，發(fā)展路子也不一，東平縣摸索出政府引導、能人帶動、資本融入、資源整合等不同路子的土地股份合作模式。例如，立足移民大縣實際，該縣沙河站鎮(zhèn)用活政策性資金，引導11個移民村將370萬元移民扶持資金折股入社，在孟莊村成立“聯(lián)潤土地股份合作社”，建成276畝蔬菜大棚，發(fā)展設施農業(yè)。接山鎮(zhèn)后口頭村則引入經營大戶成立炬祥土地股份合作社，農戶以202畝承包地、村集體以350畝河灘地入股，大戶以資金和種苗入股，發(fā)展花卉苗木經營。

　　目前，全縣共發(fā)展土地股份合作社51家，入社農戶7797戶，規(guī)模經營土地41778畝。發(fā)展家庭農場161家、專業(yè)合作社1177家、規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到152家，初步構建了主體多元、類型多樣、優(yōu)勢互補、產業(yè)豐富的新型農業(yè)經營體系。

　　通過入股土地股份合作社，農民有了“租金+股金+薪金”， 成為“三金”新型農民；村集體通過集體土地、基礎設施入股，為合作社提供組織服務，收入渠道日益多元，集體經濟得以壯大。以銀山鎮(zhèn)南堂子村為例，通過全村群眾入股，發(fā)展旅游觀光農業(yè)，安置本村閑散勞動力200人，2013年集體增收50萬元，村民人均增收1000元。

　　華中師范大學政治學院教授、中國農村研究院執(zhí)行院長鄧大才評價東平的土地改革說:“東平的改革有兩個特點，一是成功確權，讓農民有了財產權，確權是改革最重要的環(huán)節(jié)，二是通過確權搞活了經營權，并且搞活的不單是個體，而是通過把農民組織起來發(fā)展集體經濟?！?/p>

　　對于學界和實踐中素有爭議的工商資本下鄉(xiāng)問題，臧玉海認為，就目前的情況下，工商資本下鄉(xiāng)還是很需要的，現(xiàn)代農村發(fā)展需要資本支撐，并且資本下鄉(xiāng)還會帶來技術、管理、人才等要素。梯門鎮(zhèn)西溝流村寶泉土地股份合作社引入工商資本，通過完善基礎設施，整合村集體資源，將村民824畝耕地、村集體876畝荒坡地集中入股，發(fā)展集畜禽養(yǎng)殖、林果采摘、觀光旅游為一體的高效生態(tài)農業(yè)，使得農民和集體收入翻番。

　　不過，臧玉海同時認為，引入工商資本需守住底線，切實保護農民權益，不能改變土地用途，不能單純采用流轉的辦法?！耙尭噢r民參與其中，不僅要讓農民獲得租金，還享受股份合作的分紅。同時，政府要完善監(jiān)管措施，適當提高工商資本下鄉(xiāng)的門檻。”臧玉海說。

　　據了解，此次經驗發(fā)布會面向市、縣級和市縣級以下政府單位及其組成部門，根據自愿性、無償性、公正性原則，由專家評審委員會和籌備委員會兩大機構評審、遴選，入選首屆地方創(chuàng)新改革實踐的有4地:廈門市海滄區(qū)“美麗廈門，共同締造”社會治理實踐、廣東省蕉嶺縣“三位一體”農業(yè)生產經營綜合體改革、山東省東平縣土地股份合作社及集體經濟有效實現(xiàn)形式探索實踐、湖北省巴東縣“農民辦事不出村”信息化服務項目建設。