今年是國(guó)家賠償法實(shí)施20周年。20年來(lái)，國(guó)家賠償法在保障賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益，增加法律的威懾力，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員依法行使職權(quán)方面發(fā)揮了重要作用。

　　成績(jī)難能可貴，但國(guó)家賠償法在執(zhí)行中仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難。追償制度長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)就是其中之一。通過(guò)法律解釋將國(guó)家追償制度真正具體化和責(zé)任化，使之具有可操作性和執(zhí)行性，才能“激活”這一創(chuàng)設(shè)了20年的制度。

　　2015年是《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》實(shí)施20周年。1月7日，最高法院、最高檢在人民大會(huì)堂聯(lián)合召開(kāi)紀(jì)念座談會(huì)。與會(huì)人員全面回顧國(guó)家賠償法實(shí)施20年來(lái)的“得失”情況，并對(duì)進(jìn)一步實(shí)施國(guó)家賠償法、完善國(guó)家賠償制度、加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù)、促進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提出了有益建議。

　　“國(guó)家賠償法自1994年頒布，期間經(jīng)過(guò)2次修正完善，進(jìn)一步彰顯了法治精神與人文關(guān)懷?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授余凌云說(shuō)，實(shí)踐證明，現(xiàn)行的國(guó)家賠償法在保障賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益的同時(shí)，增加了法律的威懾力，促進(jìn)了國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員依法行使職權(quán)。

　　近來(lái)，張氏叔侄案、呼格吉勒?qǐng)D案等一批刑事冤錯(cuò)案件受害人依法獲得賠償和救濟(jì)。國(guó)家賠償法的有效實(shí)施，確保了受害人在申請(qǐng)后能夠盡快獲得國(guó)家賠償，保證其合法權(quán)益不受“二次侵害”。

　　“疑罪從無(wú)是否需要賠償？這是冤獄賠償?shù)囊粋€(gè)重要司法問(wèn)題。如果在證據(jù)上證明不了犯罪事實(shí)，所疑之罪即是無(wú)罪，所受之害即行賠償?！眹?guó)家行政學(xué)院教授楊小軍表示，司法實(shí)踐從疑罪之“疑”到疑罪之“無(wú)”，再到疑罪之“賠”，這一發(fā)展變化體現(xiàn)了保護(hù)人的權(quán)利為第一的司法理念。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年1月至2014年12月，全國(guó)法院共受理國(guó)家賠償案件13.4萬(wàn)余件，審結(jié)12.5萬(wàn)余件；1995年至2014年11月，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法決定給予賠償1.3萬(wàn)余件，依法及時(shí)辦結(jié)賠償監(jiān)督案件260余件，有效監(jiān)督糾正了一批該賠不賠、違法賠償?shù)陌讣?/p>

　　在國(guó)家賠償法實(shí)施20年取得一系列成就的同時(shí)，仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難。追償制度長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)就是其中之一。

　　國(guó)家追償制度是指國(guó)家對(duì)受害人進(jìn)行賠償后，要求有重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織、個(gè)人承擔(dān)賠償費(fèi)用的制度。追償與賠償具有程序上的連接性，且追償可彌補(bǔ)賠償?shù)牟蛔?。然而，這一制度在實(shí)踐中卻沒(méi)有得到有效實(shí)施，有的地方甚至20年來(lái)從沒(méi)有對(duì)責(zé)任人做過(guò)一次追償。

　　“追償制度是國(guó)家賠償法執(zhí)行效果最差的制度之一?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院副教授張紅指出，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)通常會(huì)認(rèn)為，對(duì)責(zé)任人追償與否是單位“內(nèi)部”問(wèn)題，往往出于保護(hù)而不愿作出追償決定。

　　“導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的主要原因還包括單位重視不夠、法律設(shè)計(jì)過(guò)于粗疏、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善等?！北本┐髮W(xué)教授姜明安認(rèn)為，只有通過(guò)法律解釋將國(guó)家追償制度真正具體化和責(zé)任化，使之具有可操作性和執(zhí)行性，才能“激活”這一創(chuàng)設(shè)了20年的制度。

　　“據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家賠償案件總體收案數(shù)量偏少、案件賠償率不高、部分地區(qū)賠償金支付難等問(wèn)題仍然存在。國(guó)家賠償工作有沒(méi)有實(shí)效，最終要看具體實(shí)施是否真正落實(shí)到位。”余凌云建議，國(guó)家賠償法的實(shí)施應(yīng)該更加注重發(fā)揮其保障人權(quán)的功能，強(qiáng)化其與行政、司法機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格司法之間的銜接，簡(jiǎn)化順暢相關(guān)賠償程序，最大限度地發(fā)揮其救濟(jì)作用，為受害人和社會(huì)公眾樹(shù)立公平正義的信心。