在京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，民航已先行一步。要更好地推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，需要加強(qiáng)京津冀三地四機(jī)場(chǎng)的協(xié)同管理，探索一體化運(yùn)營(yíng)管理的新模式。為此，本期邀請(qǐng)了民航華北管理局、華北空管局、三地機(jī)場(chǎng)以及民航院校的相關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家，以加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理、向精細(xì)化要協(xié)同為主題，就如何理順運(yùn)營(yíng)管理層面的各種關(guān)系、加強(qiáng)空域資源的統(tǒng)一管理、優(yōu)化航權(quán)航班時(shí)刻管理等話(huà)題進(jìn)行討論。

　　建立高效而有力的協(xié)同管理體制

　　問(wèn)題

　　1

　　主持人：要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)京津冀三地四機(jī)場(chǎng)協(xié)同管理和一體化運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)管理層面需要理順哪些關(guān)系？

　　王瑞萍：借鑒國(guó)外多機(jī)場(chǎng)協(xié)同系統(tǒng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)高效而有力的機(jī)場(chǎng)管理體制是保證多機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行的基礎(chǔ)之一。京津冀地區(qū)機(jī)場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，適度錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，通過(guò)協(xié)同運(yùn)營(yíng)，使核心地區(qū)的“三市四場(chǎng)”收到“一市四場(chǎng)”的運(yùn)營(yíng)效果，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體化、空域一體化、網(wǎng)絡(luò)一體化、管理一體化、空地一體化“五個(gè)一體化”，進(jìn)而促進(jìn)首都機(jī)場(chǎng)建設(shè)大型國(guó)際航空樞紐，促進(jìn)京津冀地區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　李艷華：運(yùn)營(yíng)層面首先要理順組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題。在綜合交通系統(tǒng)中，根據(jù)資源條件，發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)是重要的形式。而空鐵聯(lián)運(yùn)、建設(shè)綜合交通樞紐，需要有體制機(jī)制上的保障。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)按不同交通方式分別設(shè)置行政主管部門(mén)的這一方式帶來(lái)的部門(mén)分割后果，嚴(yán)重阻礙了綜合交通樞紐建設(shè)和空鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。加之機(jī)場(chǎng)服務(wù)區(qū)并不總是與所在的行政邊界相重合，所以需要成立一個(gè)促進(jìn)地面綜合交通和民航一體化的跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，打破行業(yè)、地域壁壘，構(gòu)建綜合交通體系。為了避免新增行政人員機(jī)構(gòu)臃腫，建議成立由北京市、天津市、河北省以及交通運(yùn)輸部、民航局、民航華北管理局等領(lǐng)導(dǎo)共同組成的溝通協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)京津冀航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展及與其他交通方式的有效銜接。

　　綦琦：京津冀機(jī)場(chǎng)協(xié)同管理和一體化運(yùn)營(yíng)首先要實(shí)現(xiàn)三地機(jī)場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)層面的目標(biāo)一致和利益統(tǒng)一?！昂投煌笔悄壳暗默F(xiàn)狀。對(duì)于民航機(jī)場(chǎng)而言，如何提高機(jī)場(chǎng)資源使用效率，聯(lián)合起來(lái)發(fā)揮機(jī)場(chǎng)群對(duì)區(qū)域機(jī)場(chǎng)的保障作用，才是需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題?；趯?duì)各方共同利益的思考，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與河北省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)應(yīng)積極商討并建立利益均沾的交叉持股制度，采用相互置換適當(dāng)比例股權(quán)的方式，通過(guò)資本運(yùn)作，將兩大機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益加以最大限度地趨同操作。這一資本層面的“協(xié)同創(chuàng)新”機(jī)制為實(shí)現(xiàn)兩大機(jī)場(chǎng)之間的務(wù)實(shí)合作提供了保障，也是進(jìn)一步強(qiáng)化雙方合作關(guān)系并弱化雙方競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　將市場(chǎng)化運(yùn)作和政策引導(dǎo)手段相結(jié)合

　　問(wèn)題

　　2

　　主持人：在目前的運(yùn)行情況下，三地機(jī)場(chǎng)和相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該在航權(quán)航班時(shí)刻管理以及京津冀區(qū)域航班航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面作出何種努力？

　　王瑞萍：我們擬根據(jù)各機(jī)場(chǎng)的定位和航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方案，采用可行的市場(chǎng)化運(yùn)作手段與政府政策手段相結(jié)合的方式，有計(jì)劃地引導(dǎo)首都機(jī)場(chǎng)航班轉(zhuǎn)移至天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)和南苑機(jī)場(chǎng)。按照“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，調(diào)整首都機(jī)場(chǎng)的航線(xiàn)航班結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，增加北京首都機(jī)場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的國(guó)際航線(xiàn)航班數(shù)量，將國(guó)內(nèi)航班新增需求繼續(xù)引導(dǎo)至周邊機(jī)場(chǎng)，將部分在首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的國(guó)內(nèi)航班調(diào)整至天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)和南苑機(jī)場(chǎng)。天津機(jī)場(chǎng)和石家莊機(jī)場(chǎng)“筑巢引鳳”，積極承接北京溢出航班，服務(wù)首都，使京津冀地區(qū)民航“三市四場(chǎng)”發(fā)揮“一市四場(chǎng)”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　史博利：首都機(jī)場(chǎng)擁有特殊的地理位置。作為北美—東南亞/南亞，歐洲—東南亞/東北亞的中轉(zhuǎn)點(diǎn)，從航線(xiàn)銜接的角度講，幾乎沒(méi)有繞航，可以最大限度地縮短旅客的飛行時(shí)間。此外，北京是中國(guó)政治、文化中心，北京地區(qū)航空市場(chǎng)的國(guó)際商務(wù)和休閑旅游需求都很旺盛，為首都機(jī)場(chǎng)發(fā)展成為國(guó)際航空樞紐提供了良好的客觀條件。首都機(jī)場(chǎng)近年來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)也是著力拓展國(guó)際航線(xiàn)，優(yōu)化中轉(zhuǎn)流程，不斷提高國(guó)際航班的比例和中轉(zhuǎn)旅客的比例。希望在航權(quán)航班時(shí)刻管理方面，能夠考慮首都機(jī)場(chǎng)的功能定位，優(yōu)先發(fā)展國(guó)際航班。特別是對(duì)于目前尚未開(kāi)航的國(guó)外主要城市，為適應(yīng)國(guó)家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，能夠在航權(quán)航班審批方面給予更多的考慮。

　　閻欣： 我們認(rèn)為，航權(quán)航班時(shí)刻管理要支持天津機(jī)場(chǎng)客貨并舉發(fā)展戰(zhàn)略，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：一是支持加密天津機(jī)場(chǎng)至國(guó)內(nèi)繁忙機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)航班；二是在國(guó)內(nèi)客運(yùn)航線(xiàn)航權(quán)方面進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)放；三是支持開(kāi)通歐美等國(guó)際客運(yùn)航線(xiàn)，引導(dǎo)推薦國(guó)內(nèi)外航空公司開(kāi)辟至天津航線(xiàn)，批準(zhǔn)相應(yīng)的航權(quán)及時(shí)刻；四是支持增加天津—臺(tái)灣客運(yùn)航班；五是支持天津加密航空貨運(yùn)航線(xiàn)航班；六是增大天津機(jī)場(chǎng)高峰小時(shí)容量。在京津冀區(qū)域航班航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面，請(qǐng)國(guó)家、行業(yè)主管部門(mén)和所在省市加大財(cái)經(jīng)政策支持力度，鼓勵(lì)航空公司在京津冀三地機(jī)場(chǎng)間調(diào)整航線(xiàn)航班結(jié)構(gòu)、實(shí)施差異化發(fā)展策略。努力將首都機(jī)場(chǎng)建成功能完善、輻射全球的大型國(guó)際航空樞紐，將天津機(jī)場(chǎng)建成北方國(guó)際航空物流中心、大型樞紐機(jī)場(chǎng)。

　　張彥杰：我們主張做大做強(qiáng)石家莊機(jī)場(chǎng)，培育石家莊機(jī)場(chǎng)為樞紐機(jī)場(chǎng)，支持石家莊機(jī)場(chǎng)加密至國(guó)內(nèi)繁忙機(jī)場(chǎng)的骨干航線(xiàn)，完善航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，將京津冀地區(qū)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)低成本航公司運(yùn)營(yíng)的航線(xiàn)引導(dǎo)至石家莊機(jī)場(chǎng)，設(shè)立低成本航空公司運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金，并在航權(quán)、時(shí)刻審批方面給予政策支持；對(duì)于150座級(jí)以下機(jī)型已經(jīng)運(yùn)營(yíng)或申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)首都機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)的，引導(dǎo)和分流到石家莊機(jī)場(chǎng)；將國(guó)外非首都城市至北京的國(guó)際客運(yùn)航班分流至石家莊機(jī)場(chǎng)，將首都機(jī)場(chǎng)的國(guó)際全貨機(jī)及快件航班，特別是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的貨運(yùn)航班分流至石家莊機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)于特殊航空運(yùn)輸保障、國(guó)際航權(quán)談判等多方面給予政策支持。另外，加快構(gòu)建河北支線(xiàn)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)扶持秦皇島、唐山、張家口、承德支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)以石家莊機(jī)場(chǎng)為中心的省內(nèi)支線(xiàn)航空網(wǎng)絡(luò)，從而為首都機(jī)場(chǎng)航空壓力分憂(yōu)解難。

　　適時(shí)、科學(xué)地調(diào)整配置空域資源

　　問(wèn)題

　　3

　　主持人：京津冀機(jī)場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，面臨著空域資源有限、緊張等問(wèn)題。在此情況下，應(yīng)如何進(jìn)一步加強(qiáng)空域資源統(tǒng)一管理，助力京津冀協(xié)同發(fā)展？

　　文學(xué)正：空域緊張是我國(guó)大部分民航干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)面臨的共同問(wèn)題，北京首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容的主要障礙之一就是外圍航路航線(xiàn)空域資源不足，而天津和石家莊機(jī)場(chǎng)要大量承接北京溢出的航空運(yùn)輸需求，同樣受到空域資源緊張的制約。如果不能有效解決空域緊張的問(wèn)題，京津冀地區(qū)主要機(jī)場(chǎng)的協(xié)同運(yùn)營(yíng)和發(fā)展就難以收到預(yù)期的效果。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，華北空管局持續(xù)挖掘空域潛力，不斷優(yōu)化改造華北地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，并通過(guò)流量管理系統(tǒng)逐步確立了協(xié)同放行機(jī)制，用比較科學(xué)合理的時(shí)刻和空域分配原則保證了現(xiàn)行條件下的多機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行。未來(lái)，華北空管局將在民航局空管局的“全國(guó)空域規(guī)劃”大構(gòu)架內(nèi)，結(jié)合京津冀地區(qū)民航發(fā)展總量、需求和特點(diǎn)，并根據(jù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行所占權(quán)重，對(duì)空域資源進(jìn)行適時(shí)的、科學(xué)的調(diào)整和配置，逐步改變?nèi)A北地區(qū)長(zhǎng)期空域資源不足的局面，使本地區(qū)空域資源能夠滿(mǎn)足未來(lái)的規(guī)劃和發(fā)展需求。同時(shí)，我們將在充分發(fā)揮現(xiàn)有雷達(dá)管制、PBN運(yùn)行、目視間隔和目視進(jìn)近等管制手段和方法的基礎(chǔ)上，持續(xù)學(xué)習(xí)、研究，采用先進(jìn)的空管技術(shù)，通過(guò)更有效的監(jiān)視導(dǎo)航等科技手段來(lái)不斷提高空管保障能力；繼續(xù)改進(jìn)、完善現(xiàn)有的流量管理系統(tǒng)，搭建更便于空管、航空公司、機(jī)場(chǎng)信息交換的電子平臺(tái)；將通過(guò)更科學(xué)的措施和方法，提高空管人員的業(yè)務(wù)水平，為北京新機(jī)場(chǎng)和未來(lái)京津冀地區(qū)的民航發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。

　　與此同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，與地面交通的建設(shè)一樣，空域調(diào)整同樣需要投資、征地與拆遷。近年來(lái)，軍民航空域調(diào)整基本上是“民航進(jìn)、軍航讓”。未來(lái)的京津冀地區(qū)空域調(diào)整將涉及部分軍用機(jī)場(chǎng)的功能定位調(diào)整和作訓(xùn)空域調(diào)整。在現(xiàn)有情況下，進(jìn)一步的完成空域深化調(diào)整工作僅憑華北空管局和北京軍區(qū)空軍兩家之力難以實(shí)現(xiàn)，需要組織軍民航有關(guān)部門(mén)，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃需求，專(zhuān)題研究論證本地區(qū)空域的規(guī)劃調(diào)整思路，制定具有建設(shè)性的近遠(yuǎn)期工作目標(biāo)，同時(shí)加快推進(jìn)我國(guó)空域管理體制的改革，滿(mǎn)足新形勢(shì)下軍民航對(duì)空域資源的迫切需求，實(shí)現(xiàn)軍民航的融合發(fā)展。

　　閻欣：建議民航局與北京市、天津市、河北省及三地機(jī)場(chǎng)共同建立京津冀機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)民航資源合理配置，加強(qiáng)對(duì)三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)，統(tǒng)籌考慮空域資源的合理配置，進(jìn)一步優(yōu)化京津空域資源使用。

　　差異化收費(fèi)政策尚需進(jìn)一步研究完善

　　問(wèn)題

　　4

　　主持人：差異化的機(jī)場(chǎng)收費(fèi)能幫助三地的4座機(jī)場(chǎng)更好地實(shí)現(xiàn)自己的功能定位。在未來(lái)的協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，機(jī)場(chǎng)收費(fèi)政策方面應(yīng)該如何調(diào)整？

　　王瑞萍：未來(lái)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)政策的研究，改革機(jī)場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目定價(jià)機(jī)制，以市場(chǎng)化定價(jià)為導(dǎo)向，根據(jù)各機(jī)場(chǎng)的功能定位，適當(dāng)調(diào)整機(jī)場(chǎng)航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)。對(duì)非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)由政府指導(dǎo)價(jià)變更為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，給予市場(chǎng)參與者更大的價(jià)格形成參與權(quán)，有利于形成與各自機(jī)場(chǎng)功能定位相適應(yīng)的收費(fèi)價(jià)格體系，突出各機(jī)場(chǎng)間的差異化。關(guān)于未來(lái)在機(jī)場(chǎng)收費(fèi)政策方面是否調(diào)整如何調(diào)整還有待進(jìn)一步研究。

　　李艷華：差異化機(jī)場(chǎng)收費(fèi)的方式是調(diào)整機(jī)場(chǎng)群發(fā)展量的重要手段。國(guó)際上機(jī)場(chǎng)群典型代表可劃分為美國(guó)模式和英國(guó)模式。美國(guó)模式是通過(guò)像紐約新澤西港務(wù)局這種跨區(qū)域的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)當(dāng)前各機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率等信息，統(tǒng)一動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)各機(jī)場(chǎng)運(yùn)量及價(jià)格，達(dá)到各機(jī)場(chǎng)資源的合理分配的目的。英國(guó)模式則是通過(guò)私有化的英國(guó)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)（BAA）根據(jù)各機(jī)場(chǎng)的區(qū)位特點(diǎn)、市場(chǎng)定位和主要服務(wù)對(duì)象，在各機(jī)場(chǎng)實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，允許各機(jī)場(chǎng)使用不同公式來(lái)測(cè)算、評(píng)估不同運(yùn)營(yíng)時(shí)期各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且按照收費(fèi)水平來(lái)設(shè)置機(jī)場(chǎng)提供的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目。

　　綦琦：差異化收費(fèi)確實(shí)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段。但是，在京津冀強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展的初期，這并不應(yīng)該是唯一的方式。北京首都機(jī)場(chǎng)具有航空資源的稀缺的特點(diǎn)，很難用經(jīng)濟(jì)杠桿改變航空公司對(duì)其資源的追逐步伐?，F(xiàn)階段更需要通過(guò)政策工具，統(tǒng)籌京津冀三地機(jī)場(chǎng)的功能再定位和資源再分配，最終形成市場(chǎng)在新資源配給、新政策扶植、新市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下的協(xié)同發(fā)展新格局。