新華社北京1月8日新媒體專電（記者林遠(yuǎn)）工商資本下鄉(xiāng)“玩農(nóng)業(yè)”無章可循的局面即將結(jié)束。記者從多位權(quán)威人士處獲悉，相關(guān)部門正抓緊征集工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范問題的建議，有望在今年出臺(tái)規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)的具體辦法。

　　專家認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域，大片圈地，一方面會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“非糧化”趨勢(shì)，引發(fā)糧食安全問題，另一方面，會(huì)擠壓農(nóng)民就業(yè)空間，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，建議監(jiān)管辦法對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包地在租賃時(shí)間和土地面積上有明確的上限控制，進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審查。

　　北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所高級(jí)經(jīng)理趙忠煦在接受記者采訪時(shí)表示，目前的土地流轉(zhuǎn)交易，對(duì)拿地企業(yè)的注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)能力都還沒有明確的門檻和監(jiān)管，交易所會(huì)有一些簡(jiǎn)單的資質(zhì)審核和認(rèn)定，但這些都不是必需的，也不是全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。只要符合自愿和有償?shù)脑瓌t，交易就可以成立。至于是否“依法”，現(xiàn)在法律和政策對(duì)受讓方的條件認(rèn)定仍為空白。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊此前表示，為了避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并，避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營(yíng)主體地位，必須對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地采取慎重的態(tài)度。隨著工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，迫切需要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

　　記者了解到，目前相關(guān)部門對(duì)準(zhǔn)入監(jiān)管辦法的研究核心在于，如何界定工商企業(yè)是否為“長(zhǎng)時(shí)間、大面積”租賃農(nóng)地，地方政府如何控制工商企業(yè)在上限范圍內(nèi)租賃土地，突破上限后的退出機(jī)制及制裁措施，以及如何科學(xué)地建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度等。

　　“政府對(duì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租用農(nóng)地的態(tài)度是謹(jǐn)慎的，但是不代表政府對(duì)資本進(jìn)入農(nóng)村是消極的。”一位不愿意具名的專家說，雖說要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管制度，但是總體而言政府是鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的企業(yè)，更將引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股龍頭企業(yè)，以增加財(cái)產(chǎn)性收入。