深圳特區(qū)報訊（記者 徐強(qiáng)）昨天，市規(guī)劃國土委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時，就日前公布的《關(guān)于促進(jìn)安居型商品房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定》、《深圳市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》兩個辦法進(jìn)行解讀，表示“在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵原農(nóng)村集體土地入市建安居房和養(yǎng)老設(shè)施”，這意味著深圳在探索“農(nóng)地”入市的過程中，首度將可入市“農(nóng)地”用途拓展至民生領(lǐng)域。目前，這兩個辦法正在廣泛征求社會意見，將來頒布實施后有望成為新一輪土地管理制度改革的又一突破性文件。

　　去年1月份，市政府以1號文形式出臺“1+6”文件，提出原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位符合規(guī)劃的工業(yè)用地，可進(jìn)入全市統(tǒng)一土地市場。12月20日，深圳鳳凰社區(qū)一塊工業(yè)用地成功上市交易，成為首例上市的“農(nóng)地”，也是2012年5月深圳啟動新一輪“土改”以來的破冰之作。

　　市規(guī)劃國土委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“1+6”文件規(guī)定的僅是符合規(guī)劃的原農(nóng)村集體工業(yè)用地，也就是說，可入市“農(nóng)地”僅限于產(chǎn)業(yè)用途，并未提到入市后可用作其它用途；此次兩個文件的突破之處就是：入市“農(nóng)地”可用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、安居性商品房，首次探索入市“農(nóng)地”在民生領(lǐng)域的可行性，入市“農(nóng)地”的使用范圍得以拓寬，以此更好地盤活原農(nóng)村集體土地。

　　記者注意到，兩個文件都對兩種用途的“農(nóng)地”入市交易收益分配進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

　　根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)安居型商品房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定》（征求意見稿）規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵原農(nóng)村集體繼受單位將未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)的用地，用于安居型商品房建設(shè)。原農(nóng)村集體繼受單位提出申請后，通過市土地房產(chǎn)交易中心，以招拍掛方式公開出讓土地使用權(quán)，所得收益有兩種分配方式可選擇：一種是“6∶4”，6成納入市國土基金，4成歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；另一種方式是，9成納入市國土基金，1成歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，外加不超過總建筑面積10%的配套商業(yè)用房。

　　在《深圳市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》（征求意見稿）中，也提到了鼓勵原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位自行舉辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的具體做法，尚未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)且規(guī)劃為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的用地，可以采取招拍掛方式公開出讓土地使用權(quán)，所得收益的50%納入市國土基金，50%歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位。

　　相關(guān)報道

　　探索更多民生領(lǐng)域的“農(nóng)地”入市政策

　　——訪市規(guī)劃國土委土地利用處負(fù)責(zé)人

　　■ 深圳特區(qū)報記者 徐強(qiáng)

　　深圳“農(nóng)地”入市一直備受關(guān)注，此次《關(guān)于促進(jìn)安居型商品房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定》和《深圳市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》向社會征求意見，標(biāo)志著深圳在探索“農(nóng)地”入市的過程中，又推出更多的改革措施。市規(guī)劃國土委土地利用處有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天接受采訪，對文件進(jìn)行了解讀。

　　深圳特區(qū)報：此次兩個文件公布的背景和意義是什么？

　　土地利用處：深圳在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、快速城市化的進(jìn)程中，較早遇到土地資源緊約束的問題，用地供需矛盾突出。同時，原農(nóng)村集體（尤其是原特區(qū)外）實際占用大量土地，卻因土地權(quán)益不明晰、缺乏相關(guān)政策支持而無法入市。因此，盤活原農(nóng)村集體土地，既有利于緩解產(chǎn)業(yè)空間不足的問題，也有利于促進(jìn)原農(nóng)村社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動特區(qū)一體化發(fā)展。

　　去年，鳳凰社區(qū)工業(yè)用地入市交易，成為首例入市的“農(nóng)地”。這次公布的文件是在此基礎(chǔ)上，向養(yǎng)老設(shè)施、安居性商品房民生領(lǐng)域做出的進(jìn)一步探索，它們與“1+6”文件一脈相承，目的是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制。未來，還將進(jìn)一步探索在學(xué)校、醫(yī)院等民生領(lǐng)域的“農(nóng)地”入市政策。

　　深圳特區(qū)報：兩個文件都提到了符合條件的“農(nóng)地”入市交易后的收益分配方案，如何理解？

　　土地利用處：原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實際占用的土地，土地權(quán)益尚未理清，通過文件中的政策創(chuàng)新得以入市交易，盤活利用，為實現(xiàn)不同權(quán)利主體土地的同價同權(quán)開辟了新路。將“政府拿不走、社區(qū)用不好、市場難作為”的歷史遺留用地納入交易范圍，更好實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用。

　　比如，在鼓勵原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位自行舉辦養(yǎng)老設(shè)施方面，政策給予大力支持，免繳地價、土地使用權(quán)期限重新計算等。另外，為鼓勵社會資本關(guān)注養(yǎng)老，《深圳市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》中提到，合法建筑在滿足環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫及消防安全等規(guī)范要求的條件下，由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施舉辦者首先取得資格。

　　在深圳逐漸步入老齡化的過程中，未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以涉足此領(lǐng)域，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。

　　深圳特區(qū)報：“農(nóng)地”向養(yǎng)老設(shè)施、安居型商品房放開，對房地產(chǎn)市場會帶來怎樣的影響？怎樣防止出現(xiàn)改變土地用途、產(chǎn)生違法建筑的情況？

　　土地利用處：深圳為建立健康穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場，近幾年加大了保障房建設(shè)和安居型商品房建設(shè)力度，形成結(jié)構(gòu)性供給機(jī)制，以此保障更多中低收入者的住房需求。文件中提到的鼓勵“農(nóng)地”入市建設(shè)安居型商品房，前提是符合規(guī)劃的合法用地，對土地用途都有嚴(yán)格的準(zhǔn)入和后續(xù)監(jiān)管，對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場將起到積極的作用。

　　為防止養(yǎng)老設(shè)施用地變成養(yǎng)老地產(chǎn)，文件特別提到，市民政主管部門應(yīng)擬定有關(guān)監(jiān)管協(xié)議書，明確養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營方式、服務(wù)對象、收費(fèi)機(jī)制、后續(xù)監(jiān)管等事項。