短短60分鐘的碰頭會(huì)，能解決問(wèn)題嗎？

　　答案是肯定的。2014年以來(lái)，湖北省宜昌市財(cái)政局推行一小時(shí)“頭腦風(fēng)暴法”，從一次會(huì)議、一次調(diào)研走訪、一篇文章的學(xué)習(xí)、一項(xiàng)管理辦法的制定、一次流程的再造等偶然機(jī)遇中碰出靈感，碰出智慧，碰出解放思想的入口，形成財(cái)政改革的“蝴蝶效應(yīng)”。

　　一次求同存異的爭(zhēng)論兩次大相徑庭的回復(fù)

　　100戶居民搬遷出西北口水庫(kù)庫(kù)區(qū)，市財(cái)政該如何支持？

　　這個(gè)“難題”緣起2014年4月宜昌市政協(xié)就西北口庫(kù)區(qū)群眾安穩(wěn)致富問(wèn)題的調(diào)研。

　　位于夷陵區(qū)境內(nèi)的西北口水庫(kù)，承擔(dān)著主城區(qū)100多萬(wàn)人口飲水和宜東灌區(qū)100萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉的重任。近年來(lái)，庫(kù)區(qū)居民網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大，庫(kù)區(qū)周邊農(nóng)家樂不斷增多，給庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。因而，市政協(xié)建議移民解決水源污染問(wèn)題。

　　由于湖北省實(shí)行“省直管縣”，西北口水庫(kù)水源污染治理不屬于市級(jí)事權(quán)，事權(quán)與支出責(zé)任不相適應(yīng)，但考慮到該水庫(kù)是宜昌市的水源地，宜昌市財(cái)政局在回復(fù)中建議整合市級(jí)農(nóng)業(yè)、水利專項(xiàng)資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式予以支持。

　　這樣的安排雖然有理有據(jù)，但在市財(cái)政局內(nèi)部卻引起了不小的反響，局黨組為此專門召開“解放思想碰頭會(huì)”，商討如何更好地解決這個(gè)問(wèn)題。

　　“現(xiàn)在庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較落后，上學(xué)難、看病難、農(nóng)副產(chǎn)品外銷難等問(wèn)題困擾著老百姓，但為了水庫(kù)的興建和水源地的安全，庫(kù)區(qū)人民做出了奉獻(xiàn)和犧牲，我們應(yīng)該飲水思源?！?/p>

　　“不斷增多的養(yǎng)殖網(wǎng)箱、農(nóng)家樂、釣魚等給水庫(kù)水質(zhì)帶來(lái)不利影響，治理水源污染已刻不容緩?！?/p>

　　“公共財(cái)政應(yīng)該飽含民生情懷，我們要克服財(cái)政管理體制上的‘障礙’，加大扶持力度?！薄?/p>

　　大家在各抒己見中很快形成了共識(shí)：跳出“框框”立新規(guī)，既要堅(jiān)持事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)，又要堅(jiān)持居民受益和區(qū)域生態(tài)責(zé)任“兩手抓”，采取“市級(jí)支持、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、逐年預(yù)算、統(tǒng)籌整合”的資金籌措機(jī)制，市財(cái)政每年拿出500萬(wàn)元，連續(xù)支持3年，用于庫(kù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)生態(tài)搬遷、精準(zhǔn)扶貧、庫(kù)區(qū)管理和生態(tài)保護(hù)。

　　兩次回復(fù)的支持力度大相徑庭，卻收到了良好效果。市財(cái)政局黨組當(dāng)即決定，將這種堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、不等不靠、主動(dòng)作為的“碰頭會(huì)”引入日常工作。

　　“碰”出財(cái)政管理新思路

　　破解城市建設(shè)融資難題，需要成功邁出兩道坎。一是用別人的錢辦自己的事；二是千方百計(jì)把事情辦好，為進(jìn)一步拓寬融資渠道創(chuàng)造條件，形成互促互動(dòng)。

　　在很多個(gè)一小時(shí)“解放思想碰頭會(huì)”上，宜昌市財(cái)政局一班人開動(dòng)腦筋，集思廣益，一些破解城市建設(shè)融資難題的新思路、新舉措、新辦法層出不窮。

　　在實(shí)施BRT項(xiàng)目時(shí)，宜昌市對(duì)6個(gè)土建項(xiàng)目招標(biāo)合同采取國(guó)際招標(biāo)的方式，使其充分競(jìng)爭(zhēng)，共節(jié)減外貸資金1.93億元。去年7月初，亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目考察團(tuán)對(duì)宜昌正在建設(shè)中的BRT項(xiàng)目實(shí)地考察，認(rèn)為這個(gè)貸款項(xiàng)目是可持續(xù)交通項(xiàng)目的最佳案例，尤其是宜昌市政府在BRT項(xiàng)目中實(shí)施的各項(xiàng)輔助設(shè)施和措施，以及配套項(xiàng)目安排等，非常值得記錄并整理出版，供中國(guó)城市和亞行成員國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。

　　同時(shí)，亞行董事會(huì)討論后，同意將項(xiàng)目資金支付比例由原來(lái)的70%提高到現(xiàn)在的99%。這樣大大減輕了政府融資壓力，降低了融資成本。而且，基于宜昌市BRT項(xiàng)目產(chǎn)生的示范效應(yīng)，亞行同意大力支持宜昌BRT二期項(xiàng)目申報(bào)，為宜昌城市建設(shè)再添動(dòng)力。

　　“爭(zhēng)取外貸資金重要，用好外貸資金更重要?！边@個(gè)在“頭腦風(fēng)暴”中多次提出的理念，在亞行貸款項(xiàng)目考察團(tuán)的考察中，得到了最好的驗(yàn)證。

　　而面對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展面臨的融資難、融資貴、融資慢等制約瓶頸，如何統(tǒng)籌“市場(chǎng)無(wú)形之手”和“政府有形之手”，既要激發(fā)市場(chǎng)活力，又要發(fā)揮政府推力？在一小時(shí)“頭腦風(fēng)暴法”的碰撞中，財(cái)政增信嫁接金融增信的系列“財(cái)政金融產(chǎn)品”脫穎而出。

　　2014年4月，宜昌市財(cái)政安排2億元引導(dǎo)扶持資金，與銀行密切合作，力推“財(cái)政引導(dǎo)及時(shí)貸”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)扶持那些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、市場(chǎng)前景較好、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求、資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)出現(xiàn)困難的中小微企業(yè)。資金封閉運(yùn)行，快進(jìn)快出。

　　財(cái)政資金以這種“短、平、快”的方式，通過(guò)銀行杠桿放大，擴(kuò)大了受益面，讓更多的企業(yè)都能享受財(cái)政資金帶來(lái)的實(shí)惠，大大提升了財(cái)政資金使用績(jī)效。2億元財(cái)政引導(dǎo)扶持資金撬動(dòng)銀行貸款33億元，惠及123家企業(yè)，這種呈幾何倍數(shù)的放大效應(yīng)還在持續(xù)體現(xiàn)。

　　在“頭腦風(fēng)暴”的引導(dǎo)下，“財(cái)政引導(dǎo)及時(shí)貸”“政府采購(gòu)中標(biāo)貸”“財(cái)政增信優(yōu)惠貸”“財(cái)政扶持擔(dān)保貸”和“補(bǔ)投融”相結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶持方式所產(chǎn)生的“組合拳”效應(yīng)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中大顯身手，為打造宜昌經(jīng)濟(jì)升級(jí)版劃槳拉纖。

　　“頭腦風(fēng)暴”成工作“新常態(tài)”

　　一小時(shí)“解放思想碰頭會(huì)”形式靈活，方式多樣。會(huì)議室、辦公室、接待室、甚至工廠車間、田間地頭都是會(huì)議場(chǎng)所，在部門，與預(yù)算單位的同志們一起共同研討；在企業(yè)、項(xiàng)目工地，與市場(chǎng)主體共謀發(fā)展。不需要發(fā)會(huì)議通知，不需要事先確定會(huì)議主題，不需要下發(fā)文件，也不需要領(lǐng)導(dǎo)講話，說(shuō)開就開，成了宜昌市財(cái)政局工作方式的“新常態(tài)”?！邦^腦風(fēng)暴法”也深深根植于宜昌財(cái)政人的腦海里，成為破解財(cái)政發(fā)展難題的一大法寶。去年以來(lái)，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、編制三年滾動(dòng)預(yù)算、推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革、統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金等23個(gè)改革性文件密集出臺(tái)。

　　在“頭腦風(fēng)暴”的作用下，支持城市建設(shè)的“六塊”財(cái)政投融資模式也應(yīng)運(yùn)而生。即財(cái)政投入“增一塊”，有保有壓“擠一塊”，盤活存量“要一塊”，統(tǒng)籌整合“多一塊”，社會(huì)資本“引一塊”，利用外貸“補(bǔ)一塊”。

　　人還是這些人，事還是這些事，思想一變、機(jī)制一活，就會(huì)大變樣。