工商資本下鄉(xiāng)“玩農(nóng)業(yè)”無(wú)章可循的局面即將結(jié)束?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多位權(quán)威人士處獲悉，相關(guān)部門正抓緊征集工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題的建議，有望在今年出臺(tái)規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)的具體辦法。

　　專家認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域，大片圈地，一方面會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“非糧化”趨勢(shì)，引發(fā)糧食安全問(wèn)題，另一方面，會(huì)擠壓農(nóng)民就業(yè)空間，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，建議監(jiān)管辦法對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包地在租賃時(shí)間和土地面積上有明確的上限控制，進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審查。

　　近年來(lái)，工商資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)日益明顯。一些工商企業(yè)在從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等的同時(shí)，還直接租賃農(nóng)戶承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，到2014年6月底，流入企業(yè)的承包地面積已達(dá)到3864.7萬(wàn)畝。更重要的是，流入面積呈逐年上升趨勢(shì)，2012年流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積比上年增長(zhǎng)34%，2013年比上年又增長(zhǎng)了40%。

　　然而，企業(yè)在成功“圈地”之后，一些“炒作土地”的負(fù)面現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)，導(dǎo)致“非糧化”等隱憂驟升。有關(guān)專家稱，目前糧食生產(chǎn)的利潤(rùn)率仍然偏低，平均大概為每畝300元至500元一年左右，他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)并不愿意從事糧食生產(chǎn)。以蚌埠市五河縣最大的一個(gè)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目為例，10萬(wàn)畝的流轉(zhuǎn)規(guī)模主要為五河縣引進(jìn)的奶牛養(yǎng)殖集團(tuán)現(xiàn)代牧業(yè)公司提供牧草。

　　記者在當(dāng)?shù)乜吹剑居脕?lái)種植小麥玉米的大片耕地都被種上了青青苜蓿，當(dāng)?shù)馗刹勘硎舅麄円蛟煲粋€(gè)“內(nèi)陸大草原”。而無(wú)為縣今年以來(lái)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目中，絕大部分是從事花卉苗木和特色農(nóng)林種植，幾乎沒(méi)有糧食生產(chǎn)項(xiàng)目。

　　事實(shí)上，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模正不斷擴(kuò)大，但政府對(duì)企業(yè)租賃農(nóng)村承包地仍沒(méi)有相應(yīng)的管理制度。北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所高級(jí)經(jīng)理趙忠煦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前的土地流轉(zhuǎn)交易，對(duì)拿地企業(yè)的注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)能力都還沒(méi)有明確的門檻和監(jiān)管，交易所會(huì)有一些簡(jiǎn)單的資質(zhì)審核和認(rèn)定，但這些都不是必需的，也不是全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。只要符合自愿和有償?shù)脑瓌t，交易就可以成立。至于是否“依法”，現(xiàn)在法律和政策對(duì)受讓方的條件認(rèn)定仍為空白。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊此前表示，為了避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并，避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營(yíng)主體地位，必須對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地采取慎重的態(tài)度。隨著工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，迫切需要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。而在去年11月，國(guó)家印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，也提出要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，要求各地對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等做出規(guī)定。對(duì)此，韓俊建議，對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，要進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審查。特別是要防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，搞“非農(nóng)化”或“圈而不用”，破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　記者此前獲悉，政府?dāng)M出臺(tái)關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。而在趙忠煦看來(lái)，出臺(tái)工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入監(jiān)管辦法，對(duì)交易機(jī)構(gòu)也有很大的影響。他表示，一旦辦法出臺(tái)，交易所就必須調(diào)整現(xiàn)有交易規(guī)則、風(fēng)控措施和審核制度，如果能通過(guò)科學(xué)的預(yù)案和統(tǒng)一的防范措施降低交易項(xiàng)目發(fā)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)市場(chǎng)的健康發(fā)展是個(gè)好事。然而隨著工商資本進(jìn)入門檻提升，受讓方數(shù)量和受讓成功率都會(huì)變小，對(duì)交易所又是一個(gè)挑戰(zhàn)。但總體來(lái)說(shuō)是利大于弊的，可能會(huì)少一些成交量，但是卻能更好保護(hù)農(nóng)民利益。

　　記者了解到，目前相關(guān)部門對(duì)準(zhǔn)入監(jiān)管辦法的研究核心在于，如何界定工商企業(yè)是否為“長(zhǎng)時(shí)間、大面積”租賃農(nóng)地，地方政府如何控制工商企業(yè)在上限范圍內(nèi)租賃土地，突破上限后的退出機(jī)制及制裁措施，以及如何科學(xué)地建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度等。

　　“政府對(duì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租用農(nóng)地的態(tài)度是謹(jǐn)慎的，但是不代表政府對(duì)資本進(jìn)入農(nóng)村是消極的。”一位不愿意具名的專家說(shuō)，雖說(shuō)要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管制度，但是總體而言政府是鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的企業(yè)，更將引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股龍頭企業(yè)，以增加財(cái)產(chǎn)性收入。他說(shuō)，“三權(quán)分置以后，經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)沒(méi)有身份限制，既然引入了資本就要確保企業(yè)的利益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，外界工商資本務(wù)農(nóng)最大的好處是帶來(lái)了資金和技術(shù)，而這些恰好是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織里最缺的。”