秦詩(shī)立

　　自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略均是國(guó)家意志重要體現(xiàn)，兩者有交集亦有不同。自貿(mào)區(qū)協(xié)定是國(guó)家之間為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等一體化發(fā)展而開(kāi)展的相關(guān)規(guī)則協(xié)商與共識(shí)取得。不同自貿(mào)區(qū)協(xié)定有不同的關(guān)注重點(diǎn)，有不同的門檻標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則約定，有較強(qiáng)的俱樂(lè)部特征與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，是國(guó)家或地區(qū)間爭(zhēng)奪國(guó)際經(jīng)貿(mào)話語(yǔ)權(quán)和“朋友圈”的戰(zhàn)略決策。

　　自貿(mào)園區(qū)是一國(guó)內(nèi)部設(shè)立的“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，基本功能以保稅物流為主，衍生發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)、保稅加工、國(guó)際結(jié)算、航運(yùn)金融、海事服務(wù)。就內(nèi)涵而言，國(guó)際主流的自貿(mào)園區(qū)與國(guó)內(nèi)的綜合保稅區(qū)/保稅港區(qū)基本一致，是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施前沿陣地。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可視為中國(guó)特色的新型自貿(mào)園區(qū)。

　　對(duì)作為我國(guó)改革開(kāi)放前沿陣地的浙江來(lái)說(shuō)，新時(shí)期既需主動(dòng)參與國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，也需加快健全自貿(mào)園區(qū)體系，努力實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)，來(lái)更好突出浙江優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)于國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

　　浙江參與國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的途徑，建議著力三方面：一是培育跨國(guó)公司，作為自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施主體。聚力培育兩大類跨國(guó)公司，一為傳統(tǒng)制造或貿(mào)易型，以新型民企集團(tuán)培育為重點(diǎn)，可重點(diǎn)在新一代信息技術(shù)、精密制造、白色家電、紡織服裝、專業(yè)市場(chǎng)等領(lǐng)域培育；二為新興服務(wù)型，可重點(diǎn)在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域培育。二是建設(shè)海外生產(chǎn)貿(mào)易基地與企業(yè)家資源網(wǎng)，作為自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)。積極發(fā)揮海外生產(chǎn)貿(mào)易基地建設(shè)相對(duì)領(lǐng)先、海外企業(yè)家資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善其組織與功能，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)主體開(kāi)放度，擴(kuò)展金融、信息、技術(shù)等服務(wù)能級(jí)。三是爭(zhēng)取代表性企業(yè)參與自貿(mào)區(qū)談判，更好增強(qiáng)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。特別在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)安全、信息經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取浙企參與國(guó)際規(guī)則訴求、研討、制定的機(jī)會(huì)和渠道。

　　浙江實(shí)施自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略的任務(wù)重點(diǎn)，建議聚焦為：加快健全浙江綜合保稅區(qū)體系，建好寧波梅山保稅港區(qū)、舟山港綜合保稅區(qū)，加快杭州、寧波、義烏、溫州、嘉興、臺(tái)州等綜合保稅區(qū)謀劃與創(chuàng)建，突出建設(shè)特色，增進(jìn)綜保區(qū)間合作共贏，增強(qiáng)帶動(dòng)區(qū)域升級(jí)發(fā)展能力；創(chuàng)新建設(shè)新型自貿(mào)園區(qū)，如杭州跨境電子商務(wù)綜合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、杭州互聯(lián)網(wǎng)金融綜合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、衢山自貿(mào)島等，結(jié)合新一代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化拓展與大宗商品市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)；推動(dòng)浙滬共建上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，協(xié)商推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容到小洋山北側(cè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)共建共贏。

　　同時(shí)，積極加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略互動(dòng)。一方面，自貿(mào)園區(qū)是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施重要載體，但不是全部。對(duì)應(yīng)，浙江參與國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，既需立足自貿(mào)園區(qū)創(chuàng)建與發(fā)展，亦需著眼全省，加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集團(tuán)等的國(guó)際化培育，實(shí)現(xiàn)兩條腿走路；另一方面，積極總結(jié)、提煉寧波保稅區(qū)等自貿(mào)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并加快全省推廣，以增強(qiáng)響應(yīng)國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的水平與能力。

　　此外，浙江需把自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施與現(xiàn)正開(kāi)展的相關(guān)重大舉措，如“四換三名”工程、工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、信息經(jīng)濟(jì)培育、“四張清單一張網(wǎng)”實(shí)施等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成推進(jìn)合力。

　　總之，新時(shí)期浙江需把自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施放到更突出位置，作為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇與前提、重要途徑與動(dòng)力，來(lái)審時(shí)度勢(shì)，協(xié)力抓實(shí)、抓好。要樹(shù)立“機(jī)者如神，難遇易失”的危機(jī)意識(shí)，積極行動(dòng)，緊抓不怠，務(wù)見(jiàn)真章。

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