養(yǎng)老并軌改革政策藍(lán)圖令人憧憬，但實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老并軌改革征程并非坦途，中間橫亙著不少困難甚至是障礙，需要國民有足夠耐心和理智，也需要決策者擔(dān)當(dāng)和作為，更需要既得利益集團(tuán)的毅然“放棄”。可見，養(yǎng)老并軌改革依然艱難曲折，不能企望一蹴而就，更不能片面理解為“絕對公平”；而是一個(gè)循序漸進(jìn)過程，通過不斷的制度調(diào)整和安排，最終實(shí)現(xiàn)公平的社會養(yǎng)老。

　　從當(dāng)前看，還有三道難關(guān)亟待攻克：其一，養(yǎng)老并軌觀念待改變。當(dāng)前我國養(yǎng)老并軌改革的最大障礙應(yīng)是固有利益守護(hù)觀念與新利益重塑觀念的交鋒和搏擊，養(yǎng)老改革喊了若干年，至今才贏來美好音訊，其深層原因在于舊有利益集團(tuán)堅(jiān)固的“屏障”無法打破。現(xiàn)在雖然在億萬民眾推動之下，養(yǎng)老改革有了“破冰”，但目前仍有很多不同聲音，有怕機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌改革導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定、不好帶的擔(dān)憂，也有無意對原有養(yǎng)老體制進(jìn)行根本“顛覆”的長遠(yuǎn)打算，只想在原來既有模式上進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)的“小手術(shù)”。這些想法其實(shí)是分配原則指導(dǎo)思想出了問題，是養(yǎng)老金“多軌制”的延續(xù)與翻版，所有養(yǎng)老金政策都出自于同一種指導(dǎo)思想，同一種政策，同一種模式，這種固有的、陳舊的、一成不變的指導(dǎo)思想不改變，即便推進(jìn)的養(yǎng)老并軌改革也難從根本上解決問題，改革也不可能徹底。所以，養(yǎng)老并軌改革，一定要消除舊有傳統(tǒng)保守思想的制約，對制度進(jìn)行“顛覆性”設(shè)計(jì)，把人人享有公平養(yǎng)老待遇放在養(yǎng)老并軌改革的首位。這樣，養(yǎng)老并軌改革才能如人所愿，也才不會走回頭路，真正消除一切不合理因素，成為激發(fā)社會向上的正能量。

　　其二，養(yǎng)老并軌標(biāo)準(zhǔn)待統(tǒng)一。我國養(yǎng)老不公平還體現(xiàn)在各地、各部門養(yǎng)老繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)五花八門，繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率差距較大，尤其效益好的國有企業(yè)與民營企業(yè)差距懸殊，一些養(yǎng)老政策如職業(yè)年金的提取僅成了少數(shù)國有大型壟斷企業(yè)的“福利”，民營企業(yè)無能為力。更不合理的是，國家機(jī)關(guān)公務(wù)員不用交一分錢養(yǎng)老金，卻享受著財(cái)政支付退休金，且其替代率差不多是企業(yè)退休員工的兩倍，造成了國有企業(yè)、民營企業(yè)、事業(yè)單位和國家公務(wù)員在退休生活待遇上的巨大“鴻溝”，引發(fā)了新的社會不公，也成了當(dāng)前社會矛盾的焦點(diǎn)。即便如此，目前在養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率上，不同地區(qū)、不同企業(yè)之間仍存在較大爭議，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（高收入行業(yè)）因?yàn)槿丝诹魅牒屠U費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率較高，存在社?；鸾Y(jié)余，卻不肯調(diào)劑給經(jīng)濟(jì)落后和社保基金相對不足地區(qū)，造成不同地區(qū)和不同行業(yè)之間新的收入分配不公，拉大了貧富差距，也使不同地區(qū)和行業(yè)退休人員無法公平享受社會福利。因而，不同繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率水平造成了退休待遇天壤之別，不打破利益相互割據(jù)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老并軌也只能有其名無其實(shí)。因此，養(yǎng)老并軌改革應(yīng)打破地區(qū)和行業(yè)之間“各自為戰(zhàn)”的繳費(fèi)局面，實(shí)行全國統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，根據(jù)行業(yè)之間和地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間實(shí)際情況，在保證基本公平條件下，允許給予一定浮動區(qū)間，以區(qū)別不同地區(qū)和行業(yè)之間的差距。

　　其三，養(yǎng)老并軌負(fù)擔(dān)待合理。目前我國養(yǎng)老體制繳費(fèi)負(fù)擔(dān)采取個(gè)人繳一部分、企業(yè)分擔(dān)一部分、國家財(cái)政補(bǔ)一部分等三者分?jǐn)偰Ｊ剑聵I(yè)單位人員由國家財(cái)政補(bǔ)貼之外，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，企業(yè)效益相差很大，存在著繳費(fèi)負(fù)擔(dān)苦樂不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和國有企業(yè)效益好、員工收入高，有能力繳納足夠社保金，且對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展不構(gòu)成威脅。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，經(jīng)營效益差，承擔(dān)員工社保金繳納顯得力不從心，甚至危及企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。最近國務(wù)院副總理馬凱在全國人大常委會上曾表示，社會保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)面臨問題很多，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)很重。且隨著人口老齡化加劇，企業(yè)社保支出負(fù)擔(dān)只會越來越重。這讓我們目前養(yǎng)老并軌改革陷入兩難境地：一方面，高企的養(yǎng)老金繳納標(biāo)準(zhǔn)可能會使成千上萬企業(yè)無法承受，而如果沒有辦法改變，可能會加劇社會失業(yè)和不穩(wěn)定；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入常態(tài)化，財(cái)政收入高速增長也將成為歷史，意味著企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金缺口全部由政府買單也不可能。為此，養(yǎng)老繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是養(yǎng)老并軌改革的重頭戲，事關(guān)改革成敗，中央政府應(yīng)全力統(tǒng)籌規(guī)劃，在個(gè)人、企業(yè)和國家之間確定一個(gè)合理的分擔(dān)比例，做到既立足長遠(yuǎn)和養(yǎng)老改革的可持續(xù)性，不“殺雞取卵”，又要兼顧當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)實(shí)際和企業(yè)負(fù)擔(dān)情況，確定一個(gè)養(yǎng)老金繳費(fèi)分擔(dān)的過度辦法，使養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)逐步走向規(guī)范化和合理化，從而為養(yǎng)老并軌改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。