國(guó)庫(kù)管理體制問(wèn)題，是即將實(shí)施的新預(yù)算法在修訂過(guò)程中討論較多、爭(zhēng)議較大的熱點(diǎn)問(wèn)題。新預(yù)算法堅(jiān)持了現(xiàn)行預(yù)算法中關(guān)于人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的規(guī)定。

　　專(zhuān)家表示，堅(jiān)持和完善央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制度，有利于促進(jìn)財(cái)政收入足額及時(shí)入庫(kù)、規(guī)范財(cái)政資金支撥、確保國(guó)庫(kù)資金安全完整、提高財(cái)政資金使用效率。

　　據(jù)了解，1985年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》明確規(guī)定：“中國(guó)人民銀行具體經(jīng)理國(guó)庫(kù)。組織管理國(guó)庫(kù)工作是人民銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)?！备鶕?jù)這一基本定位，我國(guó)逐步建立健全了國(guó)庫(kù)管理組織體系，明確了職責(zé)分工和權(quán)力制衡關(guān)系，從而確立了我國(guó)中央銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制。

　　“這一體制歷經(jīng)了近30年實(shí)踐的檢驗(yàn)，伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的各個(gè)時(shí)期，具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，同時(shí)也具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和組織保障，為促進(jìn)政府預(yù)算執(zhí)行、服務(wù)宏觀政策協(xié)調(diào)、防范國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)、遏制財(cái)政資金運(yùn)行中的‘權(quán)力尋租’發(fā)揮了應(yīng)有作用?！敝袊?guó)人民銀行國(guó)庫(kù)局局長(zhǎng)劉貴生表示。

　　但是，在本次修訂過(guò)程中，這一制度安排也受到了前所未有的“強(qiáng)烈沖擊”。到底是應(yīng)該堅(jiān)持還是取消人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的制度安排，成為焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　“國(guó)庫(kù)管理本身就是央行的重要職能之一。國(guó)外多數(shù)國(guó)家也是采取央行管理國(guó)庫(kù)的方式。由央行經(jīng)理，有利于國(guó)庫(kù)資金收支的安全，保證國(guó)庫(kù)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)高效，同時(shí)還有監(jiān)督的功能”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇表示。

　　“關(guān)于國(guó)庫(kù)資金由誰(shuí)管理的問(wèn)題，說(shuō)到底是錢(qián)賬合一，還是錢(qián)賬分離的問(wèn)題。如果取消央行經(jīng)理，就意味著錢(qián)賬合一，這樣不利于權(quán)力的制衡?！北本┐髮W(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，國(guó)庫(kù)資金是國(guó)家和人民的公共財(cái)產(chǎn)，龐大的資金不應(yīng)該由一家說(shuō)了算，多一道防火墻總比少一道好，有利于保證老百姓的錢(qián)用在刀刃上。

　　劉貴生表示，在國(guó)庫(kù)管理方面，與現(xiàn)行預(yù)算法相比較，新預(yù)算法還進(jìn)一步完善了我國(guó)中央銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制。比如，第一次明確規(guī)定“政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家金庫(kù)”。同時(shí)，對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的設(shè)立作出了最嚴(yán)格的規(guī)范，并在“法律責(zé)任”部分對(duì)“違反本法規(guī)定開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的”明確實(shí)行責(zé)任追究。這為逐步建立健全國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度奠定了良好的法律基礎(chǔ)。

　　國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理被稱(chēng)為是現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理的核心。伴隨著我國(guó)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額不斷高位攀升，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的重要性、緊迫性也日益凸顯。新預(yù)算法第一次對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理作出規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度，其積極意義不容忽視。

　　劉貴生認(rèn)為，新的預(yù)算法頒布實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)國(guó)庫(kù)管理改革與發(fā)展是一次重大機(jī)遇，有利于進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)庫(kù)管理工作的法制化、科學(xué)化，進(jìn)一步防范國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金安全性、流動(dòng)性、收益性的內(nèi)在要求。

　　但新的歷史條件下，國(guó)庫(kù)管理工作也面臨一些挑戰(zhàn)，“如何全面清理整頓財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，盡快建立健全國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度，如何完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，如何進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，真正實(shí)現(xiàn)‘國(guó)庫(kù)收支一本賬’，這些問(wèn)題涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，既存在進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想的問(wèn)題，也存在如何排除各種利益干擾，做到統(tǒng)籌兼顧，做好頂層設(shè)計(jì)，使相關(guān)政策、制度、辦法具有可操作性的問(wèn)題。”劉貴生表示。

　　劉劍文表示，做好國(guó)庫(kù)管理工作，需要各部門(mén)的密切配合，需要國(guó)庫(kù)管理制度的改革，完善相關(guān)制度安排，多方協(xié)同，保證老百姓的錢(qián)安全、高效的運(yùn)行。