雖然上海外灘嚴(yán)重踩踏事故是偶發(fā)事件，卻暴露出現(xiàn)代化特大型城市公共安全管理的嚴(yán)峻性，揭示出強(qiáng)化城市公共安全管理和城市安全治理的迫切性。必須重視強(qiáng)化和遵守法治基礎(chǔ)上的規(guī)則規(guī)范，才能保證城市安全和秩序。為此，要全面建立和嚴(yán)格執(zhí)行各種安全規(guī)則，把常態(tài)化公共安全管理與應(yīng)急化公共安全管理相結(jié)合，同步提升城市管理能力和城市居民安全意識(shí)

　　2014年最后一天，上海外灘發(fā)生嚴(yán)重踩踏事件，36個(gè)年輕的生命離我們而去。痛定思痛，我們既要對(duì)逝者表達(dá)哀思，更要基于這一事件對(duì)城市、特別是大型城市的公共安全管理進(jìn)行思考?？梢哉f(shuō)，類(lèi)似上海這樣的國(guó)際化大型城市發(fā)展到今天，迫切需要突破當(dāng)前城市管理的極限，迫切需要將城市治理提升到一個(gè)更高的水平，這樣才能適應(yīng)當(dāng)前人口不斷向大型城市集聚的態(tài)勢(shì)，才能適應(yīng)大型城市在安全秩序和良好規(guī)則下有序運(yùn)行的需求。

　　回顧這一事件發(fā)生的過(guò)程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)幾個(gè)值得注意的要素：去年底上海各大高校不舉辦各種跨年活動(dòng)，這讓不少青年學(xué)生向外灘等景區(qū)集聚；今年上海元旦跨年活動(dòng)改在外灘源舉辦，而不是在傳統(tǒng)的外灘景區(qū)。這幾個(gè)因素，一方面吸引了大量人群向外灘集中，另一方面也造成了觀景地點(diǎn)的混亂，因?yàn)楸姸嘤慰碗y以分辨外灘和外灘源的區(qū)別。

　　更為重要的是，元旦期間，上海對(duì)于南京路步行街和外灘區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤频牧Χ炔粔?。根?jù)上海交通部門(mén)的預(yù)判，2014年12月份，上海公共交通日均客運(yùn)量約1850萬(wàn)乘次，其中，軌道交通日均客運(yùn)量823萬(wàn)乘次，逢周五及類(lèi)似圣誕夜這樣的節(jié)日，客流均突破900萬(wàn)乘次。在如此巨大客流量情況下，未能進(jìn)一步強(qiáng)化交通管制，是造成此次事件的一個(gè)因素。

　　雖然此次事件為偶發(fā)，但暴露出現(xiàn)代化特大型城市公共安全管理的嚴(yán)峻性，也揭示出強(qiáng)化城市公共安全管理和城市安全治理的迫切性。必須重視強(qiáng)化和遵守法治基礎(chǔ)上的規(guī)則規(guī)范，才能保證城市安全和秩序。

　　首先，全面建立和嚴(yán)格執(zhí)行各種安全規(guī)則，是現(xiàn)代城市有序運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。城市安全出現(xiàn)混亂和失范歸根到底是由于城市安全治理規(guī)則不健全和執(zhí)行不力。因此，要強(qiáng)化城市公共安全管理，要在交通規(guī)則管理、人口聚集地區(qū)的安全預(yù)警和監(jiān)控、緊急限流和疏導(dǎo)規(guī)則等方面，建立健全規(guī)范規(guī)則，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第二，常態(tài)化公共安全管理要與應(yīng)急化公共安全管理相結(jié)合。對(duì)人口高度密集的特大型城市來(lái)說(shuō)，交通疏導(dǎo)能力、城市空間承載能力已經(jīng)接近上限，需要不斷調(diào)整城市空間框架和格局，以適應(yīng)城市未來(lái)人口繼續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展的需求；尤其需要在常態(tài)化的管理之下，固化有效的城市運(yùn)行制度和規(guī)則。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)應(yīng)急管理預(yù)案，對(duì)舉辦重大活動(dòng)建立申報(bào)批準(zhǔn)制度，把安全預(yù)防和處置措施作為審批的剛性條件。

　　第三，要同步提升城市管理能力和城市居民安全意識(shí)。城市運(yùn)行的安全秩序需要城市居民落實(shí)和維護(hù)，這是城市安全運(yùn)行的基點(diǎn)。現(xiàn)代城市居民，需要提高公共安全意識(shí)，適應(yīng)城市生活的規(guī)則性和道德性。此次事件，凸顯了在城市居民安全教育方面的嚴(yán)重不足，普通市民和全社會(huì)都要汲取教訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)青少年和中小學(xué)生的安全教育，強(qiáng)化預(yù)防性、急救性知識(shí)教育以及城市公共安全管理法律法規(guī)教育，強(qiáng)化生命意識(shí)，形成維護(hù)城市安全運(yùn)行人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。

　　事件雖然發(fā)生在上海，但是對(duì)我國(guó)大型城市的發(fā)展和建設(shè)都敲響了警鐘。深刻反思城市公共安全管理中的不足和漏洞，不斷提升和強(qiáng)化城市公共安全能力和社會(huì)秩序管理能力，不斷提升市民的規(guī)則意識(shí)和安全意識(shí)，才是對(duì)這一事件的最好交代，才是對(duì)逝者的最大安慰，才能讓我們的城市在更高水平上運(yùn)行和發(fā)展。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：李治國(guó)）