作為農(nóng)業(yè)大市，四川省廣元市地處秦巴山腹地，境內(nèi)崇山起伏，溝壑縱橫，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營的成本高、難度大，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民增收渠道窄。

　　作為集連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)“四區(qū)合一”的特困地區(qū)，廣元還有很多人生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后的地方，扶貧任務(wù)艱巨。

　　全面建成小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，核心在增收。記者深冬走進(jìn)廣元，探尋其山區(qū)特色發(fā)展之路。

　　“一主一園三突破”鎖定發(fā)展新目標(biāo)

　　廣元農(nóng)業(yè)人口超過200萬，占全市總?cè)丝诘?7%，山區(qū)面積占99%，人均耕地不足1畝，每個農(nóng)村勞動力占有耕地1.75畝，農(nóng)業(yè)條件“先天不足”。

　　囿于山區(qū)特殊的地理?xiàng)l件，廣元的農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度大、比較效益低，上百萬的農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，勞務(wù)輸出一躍成為與糧油、生豬并列的三大“百億元”產(chǎn)業(yè)之一。外出打工在促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移增收的同時，也加劇了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、社會事業(yè)發(fā)展落后的困局。

　　2012年，廣元農(nóng)村居民人均純收入僅5649元。全面建成小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，核心在增收。廣元市委書記馬華多次強(qiáng)調(diào)：農(nóng)民收入水平是衡量“三農(nóng)”工作成效的重要尺度，也是衡量農(nóng)村是否實(shí)現(xiàn)小康的硬指標(biāo)，各縣區(qū)黨政“一把手”要竭盡全力促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　“農(nóng)村全面小康離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐，山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不應(yīng)被輕視和弱化?！睆V元市委常委、組織部長馮磊告訴記者，山區(qū)農(nóng)村社會的相對繁榮，理應(yīng)建立在有活力的生產(chǎn)者和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之上，我們很難認(rèn)可主要由老弱病殘和漂亮小樓群組合的農(nóng)村社會，是一種充滿活力和希望的社會。

　　2013年1月，廣元市委六屆七次全會明確提出未來八年發(fā)展的奮斗目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)“美麗廣元、幸福家園”。到2020年，農(nóng)村居民人均純收入要在2010年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“雙倍增”，達(dá)到1.6萬元。

　　要實(shí)現(xiàn)“雙倍增”目標(biāo)，對于貧困地區(qū)來說，難度很大。2013年3月召開的廣元市委農(nóng)村工作會議要求，在農(nóng)民增收問題上，要重視平均數(shù)，也要重視大多數(shù)，更要重視極少數(shù)。必須特別關(guān)注幾十萬處于自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的農(nóng)村貧困人口發(fā)展問題。廣元的發(fā)展思路鎖定在“一主一園三突破”戰(zhàn)略：以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為綜合載體和主抓手；在深化農(nóng)村改革、發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、扶貧攻堅(jiān)上尋求突破。

　　作為貫穿廣元“三農(nóng)”工作的主線，近兩年來，廣元農(nóng)民增收勢頭強(qiáng)勁。2013年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6442元，增速比全國、全省平均水平高1.6和1.2個百分點(diǎn)，居全省第四位。2014年，廣元前三季度農(nóng)村居民人均純收入就已接近6000元。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“動”起來推進(jìn)改革新突破

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，農(nóng)村改革處在破冰攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。馮磊說，牢牢把握深化農(nóng)村改革主攻方向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破具有重大意義。

　　抓住確權(quán)、流轉(zhuǎn)、市場、配套、發(fā)展五大關(guān)鍵，廣元提出兩年重點(diǎn)突破、五年全面深化“兩步走”，將農(nóng)村改革主要任務(wù)分解為39項(xiàng)重點(diǎn)工作，細(xì)化為若干小項(xiàng)，落實(shí)到7個牽頭部門，28個成員單位，明確完成時限和工作要求。廣元農(nóng)村改革的總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局基本完成。

　　利州區(qū)是廣元改革的探路者。2012年9月，利州區(qū)選擇在龍?zhí)多l(xiāng)先行試點(diǎn)承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，同時選擇一個邊遠(yuǎn)村和城郊村進(jìn)行集體土地所有權(quán)、承包耕地經(jīng)營權(quán)、宅基地所有權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)“四權(quán)”登記試點(diǎn)。2013年6月，又在赤化鎮(zhèn)的5個村推行“七權(quán)”登記試點(diǎn)，將小型水利工程、集體林權(quán)的鞏固完善和集體資產(chǎn)所有權(quán)悉數(shù)納入。

　　由“一權(quán)”到“四權(quán)”再到“七權(quán)”，利州區(qū)試水農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)并置，確三權(quán)頒三證，打開放活土地經(jīng)營權(quán)的第一道閘門，為廣元全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革趟路。

　　利州區(qū)區(qū)長劉襄渝告訴記者，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，盤活農(nóng)村資源存量、高效利用增量，喚醒農(nóng)村沉睡的財(cái)富，讓農(nóng)村閑置的資源“活”起來，讓農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)“動”起來，是新一輪改革承擔(dān)的歷史使命。

　　廣元堅(jiān)持“先試點(diǎn)、后擴(kuò)面，先局部、后全域”的原則，注重體現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、前瞻性和時效性。2013年6月，利州區(qū)赤化鎮(zhèn)被列為全市農(nóng)村綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)起率先完成各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、率先開展各項(xiàng)改革試點(diǎn)的重要任務(wù)。

　　按照“一個縣區(qū)承擔(dān)2項(xiàng)市級改革試點(diǎn)任務(wù)”的方式，廣元還要求各縣區(qū)在完成面上改革規(guī)定動作的同時，大膽探索創(chuàng)新，分類分層開展14項(xiàng)改革試點(diǎn)，形成了布局合理、先行先試、聯(lián)合攻堅(jiān)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革正加速推進(jìn)廣元各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。全省首例縣級網(wǎng)上林權(quán)流轉(zhuǎn)在劍閣縣交易成功；證照齊全的示范家庭農(nóng)場如雨后春筍；經(jīng)營權(quán)入股、抵押質(zhì)押貸款等融資渠道不斷拓寬……目前，廣元全市流轉(zhuǎn)土地面積占耕地的48%，流轉(zhuǎn)林地近200萬畝，林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款達(dá)4.87億元。

　　特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)山區(qū)迸發(fā)新活力

　　廣元森林覆蓋率超過50%，生態(tài)環(huán)境是得天獨(dú)厚的巨大優(yōu)勢。廣元市委農(nóng)工辦副主任李智表示，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)和品牌，成為廣元上下的共識。

　　在產(chǎn)業(yè)空間布局上，廣元確定了“一縱一橫兩區(qū)”的優(yōu)先兼顧發(fā)展格局；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略上，廣元明確在穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，統(tǒng)籌發(fā)展木本油料、紅心獼猴桃、茶葉煙葉、蔬菜（含食用菌）、土雞等五大產(chǎn)業(yè)，集約經(jīng)營、做大做強(qiáng)“廣元七絕”、“劍門關(guān)土雞”等特色農(nóng)產(chǎn)品。

　　依托豐富的森林林地資源，劍閣縣率先在全省建成了從生產(chǎn)到精深加工的土雞全產(chǎn)業(yè)鏈，“劍門關(guān)土雞”成了富民惠民、助農(nóng)增收奔小康的主要抓手。劍閣縣姚家鄉(xiāng)松林堡村的孫瓊芳利用房前屋后的松林建起了放養(yǎng)場。“1000多羽松林土雞前兩天剛出欄，一共賣了7萬多元呢！”談起收入，孫瓊芳很得意。

　　蒼溪縣是紅心獼猴桃的發(fā)源地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)正成為增收的富民產(chǎn)業(yè)。蒼溪縣委書記何海生表示，作為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，他們“因山就勢、長藤結(jié)瓜”，組團(tuán)式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推行的群園聯(lián)動模式，實(shí)現(xiàn)了萬畝園“帶”千畝園、種植園“套”養(yǎng)殖園、田園精英創(chuàng)業(yè)園“聯(lián)”農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)園。

　　青龍園區(qū)就是典型的精英創(chuàng)業(yè)園。兩年前，在沿海打拼多年的創(chuàng)業(yè)者王貴來到蒼溪，成立四川華樸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技公司，種植紅心獼猴桃，如今，基地面積已近3萬畝。

　　引進(jìn)社會資本為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動力的同時，也改變著原有的鄉(xiāng)土利益格局。在蒼溪縣蘭池村，就率先探索開展了財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革試點(diǎn)?！巴ㄟ^將財(cái)政支農(nóng)資金的30%量化為村民股權(quán)，農(nóng)民不止有保底的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，而且享有收益分配權(quán)，可以分享企業(yè)發(fā)展的成果?！鄙n溪縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會主任賈錫平表示。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不止是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。廣元把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)等同步規(guī)劃、一體推進(jìn)，形成了“一個園區(qū)就是一個產(chǎn)業(yè)基地、一個園區(qū)就是一個億元企業(yè)、一個園區(qū)就是一個觀光景區(qū)、一個園區(qū)就是一個農(nóng)村社區(qū)”的發(fā)展特色。2013年底，該市已建成的61個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，園區(qū)農(nóng)民人均純收入高出全縣平均水平20%以上。

　　從結(jié)構(gòu)大調(diào)整到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，廣元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。近年來，廣元特色產(chǎn)業(yè)面積逐年擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。目前，廣元以核桃、油橄欖等為主的木本油料面積達(dá)180多萬畝，紅心獼猴桃面積達(dá)31萬畝，茶葉面積38萬畝，蔬菜面積55.4萬畝，年出欄土雞1620萬只。

　　與此同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的活力不斷增強(qiáng)。廣元近三年引進(jìn)、培育的省級以上龍頭企業(yè)和省級以上專業(yè)合作社達(dá)30余家，新培育家庭農(nóng)場715家，專業(yè)大戶3700余戶，其中農(nóng)民專業(yè)合作社培育數(shù)量是2010年的4倍。

　　攻堅(jiān)須啃“硬骨頭”扶貧創(chuàng)建新機(jī)制

　　2014年8月，廣元市出臺《創(chuàng)新機(jī)制深入推進(jìn)六大扶貧攻堅(jiān)行動實(shí)施方案》，提出把北部山區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、移民庫區(qū)作為主戰(zhàn)場，以縣區(qū)為主體，以村（農(nóng)村社區(qū)）為單元，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、能力素質(zhì)提升、公共服務(wù)保障、微型金融服務(wù)“六大扶貧攻堅(jiān)行動”。2014年起，市、縣區(qū)每年安排財(cái)政資金1億元以上，主要用于補(bǔ)助貧困農(nóng)戶實(shí)施增收項(xiàng)目，并明確將分三步走實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有36.8萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

　　目前，廣元扶貧開發(fā)已進(jìn)入攻堅(jiān)期，扶貧對象容易脫貧的大都實(shí)現(xiàn)了脫貧，剩下的都是最難啃的“硬骨頭”。2013年下半年，廣元開始精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)。為了精確識別，他們在實(shí)踐中總結(jié)出了“五步兩公示一公告”的做法，即農(nóng)戶自愿申請；民主評議確定；村級初審公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示；縣級審定公告。在此基礎(chǔ)上，各縣區(qū)對貧困戶名單進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，做到村社有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建簿、縣區(qū)存檔，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分類編號、歸檔管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)精準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)分類科學(xué)化。

　　對精準(zhǔn)確定為需要整體扶貧的村組，廣元給予精細(xì)規(guī)劃，量身定制，重點(diǎn)突破。旺蒼縣普濟(jì)鎮(zhèn)的洪江、三溪兩村算得上廣元的“特困村”。2013年11月11日，廣元市委書記馬華、市政協(xié)主席王振會在這兩個村專題調(diào)研后，要求有關(guān)部門盡快制定出一個能夠切合實(shí)際的、實(shí)事求是的整體連片扶貧方案出來，分階段實(shí)施，近期規(guī)劃解群眾燃眉之急，遠(yuǎn)期規(guī)劃關(guān)注整村連片發(fā)展問題。

　　如今，洪江村、三溪村變了樣：硬化公路在山間盤旋著到了村民家門口；洪江村飲水安全集中供水工程、三溪村龍王塘節(jié)水型項(xiàng)目等陸續(xù)建設(shè)；魔芋、金銀花、柴胡等成了村民增收的特色產(chǎn)品……

　　對貧困戶，廣元逐戶規(guī)劃，按照貧困戶個性需求和共同特征，確定的扶持思路是：每戶建一處生態(tài)庭院、發(fā)展一套增收項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移輸出一個勞動力、培訓(xùn)一個致富“明白人”、戶均年增收一萬元以上。為了把精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，廣元要求做到政策宣傳到戶、項(xiàng)目落實(shí)到戶、資金補(bǔ)助到戶、干部幫扶到戶、技術(shù)培訓(xùn)到戶、檢查驗(yàn)收到戶。

　　既有全局性的頂層設(shè)計(jì)，又有具體的工作措施，兩者緊密銜接，廣元農(nóng)村扶貧工作成效初顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，廣元減少農(nóng)村貧困人口5.67萬人，是目標(biāo)任務(wù)的111.17%。