我國正在全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治政府是題中要義。政府必須恪守法治理念，在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，不越權(quán)、不枉法

　　12月29日下午，深圳市政府突然宣布當(dāng)日18時(shí)開始實(shí)施小汽車增量調(diào)控管理，多部門組成的“執(zhí)法隊(duì)”旋即封鎖了部分4S店，禁止汽車交易。此前閉幕的全國人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)《大氣污染防治法（修訂草案）》進(jìn)行初審，草案擬規(guī)范地方政府對(duì)機(jī)動(dòng)車的限行行為，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府實(shí)施限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行措施，而不再是以往的由縣級(jí)以上地方人民政府來實(shí)施（應(yīng)急措施除外）。兩事相聯(lián)，引人深思。

　　隨著居民收入的提高，近些年我國機(jī)動(dòng)車數(shù)量增勢(shì)迅猛。為緩解交通壓力、治理大氣污染，有的城市采取了機(jī)動(dòng)車限購、限行等措施。這種用行政化限購、限行手段治堵治污，確實(shí)比市場(chǎng)化調(diào)節(jié)見效快，但其法律依據(jù)卻存疑，甚至有違反程序正義之嫌。

　　交通狀況和大氣質(zhì)量，關(guān)乎群眾順利出行和身體健康，相關(guān)問題也是進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代后很多國家面臨的現(xiàn)實(shí)難題。在降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度方面，直接限制、禁止使用的措施，并未受到一些發(fā)達(dá)國家的青睞，他們主要是通過建設(shè)發(fā)達(dá)的公共交通體系、合理規(guī)劃道路等交通設(shè)施系統(tǒng)、通過市場(chǎng)化手段引導(dǎo)等間接方式，來疏導(dǎo)引導(dǎo)公眾自愿減少使用機(jī)動(dòng)車。特別是在機(jī)動(dòng)車污染排放方面，污染的根源是燃料環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不高，污染物排放量大。對(duì)其最長效的污染治理方式是，應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新提高燃料環(huán)保性。為此，許多國家大力推廣環(huán)保車，不斷提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些思路值得我國一些城市借鑒。

　　從限購、限行的程序正義方面來看，當(dāng)前我國正在全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治政府是題中要義。政府必須恪守法治理念，在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，不越權(quán)、不枉法。使用機(jī)動(dòng)車看似只是日?，嵤拢瑢?shí)則是公民法律權(quán)利的具體體現(xiàn)，使用機(jī)動(dòng)車出行是公民的正當(dāng)權(quán)利。從這個(gè)角度說，限購、限制只應(yīng)在有限的條件下、有限的范圍內(nèi)和一定的時(shí)間里使用，不能成為常態(tài)化甚至永久性的污染治理措施。即便根據(jù)實(shí)際需要，確實(shí)要使用這些限制性舉措，也應(yīng)該符合法律程序，依照法律規(guī)定來執(zhí)行。所以，全國人大常委會(huì)擬對(duì)地方政府對(duì)機(jī)動(dòng)車的限行行為作出規(guī)范，確有必要。

　　筆者認(rèn)為，為防止某些地方不規(guī)范地使用限購、限行舉措，必須通過科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)定政府使用限行措施的具體條件。如，明確規(guī)定大氣污染物含量指標(biāo)、機(jī)動(dòng)車對(duì)空氣污染的危害影響率等，避免地方政府以“大氣污染防治的需要”為由任意限行。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)限購、限行的時(shí)間長度作出明確，特別是限行時(shí)間最多不能超過空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)的期限。

　　還應(yīng)注意到，限購、限行涉及公民切身利益，有必要建立公眾參與機(jī)制，監(jiān)督政府依法行使相關(guān)權(quán)力。除了所依據(jù)的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、機(jī)動(dòng)車污染的危害程度等技術(shù)指標(biāo)信息要公開，還應(yīng)定期公開限購限行效果評(píng)估數(shù)據(jù)等，以便公眾監(jiān)督相關(guān)措施的必要性。

　?。ū疚膩碓矗航?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國家行政學(xué)院法學(xué)部 高紅梅）