■ 金 灃

　　如何選好、用好法律顧問，完善制度讓行政機關(guān)及其工作人員，樹立起法有疑慮找顧問、法有盲點問顧問的意識，讓法律顧問真正發(fā)揮好作用，成為亟須解決的一個問題

　　?？谌涨皼Q定，用3年時間在全市建立覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)的三級政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮法律顧問事前咨詢論證、事中審查指導(dǎo)和事后監(jiān)督救濟的作用。（見本報今日頭版）

　　建立并推廣法律顧問制度，是推進依法治國，堅持依法行政的一項重要部署。十八屆三中全會《決定》要求“普遍建立法律顧問制度”；四中全會《決定》進一步對政府法律顧問的人員組成、作用發(fā)揮等作出了規(guī)定。海南省委六屆七次全會明確提出“實現(xiàn)政府法律顧問制度全覆蓋”。?？谑袥Q定全面建立三級政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)，是對中央和省委精神的具體貫徹實施，給各市縣帶了一個好頭。

　　法律顧問全覆蓋意味著政府再遇到法律問題，就不必“臨時抱佛腳”了。而如何選好、用好法律顧問，完善制度讓行政機關(guān)及其工作人員，樹立起法有疑慮找顧問、法有盲點問顧問的意識，讓法律顧問真正發(fā)揮好作用，成為亟須解決的一個問題。

　　建立和完善法律顧問制度，首先是要選聘好法律顧問。筆者認(rèn)為，在吸收專家和律師參加法律顧問時，可以從多方面進行考察，擇優(yōu)聘用。要選擇高水平、有見地、敢發(fā)聲且具有公共意識的專家和律師。在選聘專家時，可以聽取所在高校、研究機構(gòu)和法學(xué)會的意見，考察他們的教學(xué)、科研和參加社會活動情況；在選聘律師時，可以聽取所在律師事務(wù)所和律師協(xié)會的意見，考察他們代理案件特別是開展法律援助服務(wù)的情況。

　　建立和完善法律顧問制度，核心是讓法律顧問真正參與到行政機關(guān)各項工作和程序中。形成法律顧問全覆蓋制度，不僅是要實現(xiàn)機構(gòu)和人員在各級覆蓋，也要讓法律顧問全面參與地方各項大事的決策、執(zhí)行和評估。但凡是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，但凡是標(biāo)的到達一定金額的政府合同，但凡是影響程度較大的行政處罰、行政復(fù)議和信訪案件，都可以明確制度和標(biāo)準(zhǔn)，讓法律顧問參與其中，發(fā)揮積極作用。我們要認(rèn)識到，法律顧問的參與不僅能夠防范行政風(fēng)險，提高決策合法性，也能夠確保行政工作的科學(xué)性、有效性，提高行政效能。同時，各級政府還要為法律顧問主動參與、主動監(jiān)督各項行政工作提供制度化渠道，讓法律顧問的工作化被動為主動。

　　建立和完善法律顧問制度，目標(biāo)是實現(xiàn)依法行政，推動依法治國。為此，行政機關(guān)內(nèi)部不僅要有懂得法理、精通法律的顧問，也要讓所有公務(wù)人員學(xué)法、知法、用法、守法，具備較強的法律意識。在這一過程中，既要發(fā)揮法律顧問咨詢建議、指導(dǎo)審查、評價監(jiān)督的作用，也可以請法律顧問有針對性地對公務(wù)人員開展法律培訓(xùn)和教育工作。

　　法律顧問不僅要多起來，還要用起來，要讓政府有事找法律顧問成為工作的新常態(tài)。只有這樣，政府法律顧問制度才能經(jīng)得起法治考量。