編者按

　　現(xiàn)實(shí)中，一些有訴求的群眾因經(jīng)濟(jì)條件有限請(qǐng)不起律師，或因法律意識(shí)不足、缺乏法律維權(quán)觀念，習(xí)慣于直接上訪、群體上訪、越級(jí)上訪。同時(shí)，基層法律服務(wù)體系的不健全，也導(dǎo)致部分群眾在司法維權(quán)時(shí)“摸不到門(mén)、找不到人”。如何加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村群眾和基層干部能夠以法治思維、法治方式來(lái)處理問(wèn)題和維護(hù)權(quán)益，奉新縣做了一些有益的嘗試和探索。

　　本報(bào)記者 文洪瑛 陳濤

　　“律師一調(diào)解，就幫我解決了與鄰居好幾年都沒(méi)有處理好的糾紛?！苯魇》钚驴h羅市鎮(zhèn)梧崗村的鄧鐵強(qiáng)高興地告訴記者。

　　奉新，地處贛西北的一個(gè)小縣，三年之前上訪問(wèn)題十分突出，全縣信訪總量一直高位運(yùn)行，農(nóng)村維穩(wěn)工作一度步入“山重水復(fù)疑無(wú)路”的境地。

　　現(xiàn)如今，“有困難找法律顧問(wèn)”，一句簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的話已經(jīng)成為廣大基層農(nóng)民解決困難、化解矛盾、調(diào)解糾紛的重要“法寶”，更是道出了全縣30多萬(wàn)干部群眾對(duì)創(chuàng)新基層社會(huì)治理的共同心聲。

　　政府出資聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，參與調(diào)解群眾的矛盾糾紛、信訪積案、涉法涉訴案件，將矛盾的化解逐漸納入到法治軌道上，使廣大群眾從信“訪”的思維定式逐漸轉(zhuǎn)為信“法”的有效解決方式，奉新縣探索出了農(nóng)村法治建設(shè)和基層管理的新路徑和新模式。

　　現(xiàn)實(shí)問(wèn)題倒逼催生法律顧問(wèn)制度

　　2010年，奉新縣信訪總量高位運(yùn)行，達(dá)到1278批次5579人。

　　奉新縣委書(shū)記、時(shí)任縣長(zhǎng)的張家良告訴記者，當(dāng)時(shí)全縣社會(huì)矛盾非常多，維穩(wěn)形勢(shì)逼人，自己也正處于四處問(wèn)計(jì)的狀態(tài)。如何有效化解各種矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，一直困擾著全縣的廣大干部群眾。

　　“群眾對(duì)自身權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度越來(lái)越高，權(quán)屬糾紛、生產(chǎn)生活矛盾多發(fā)，這些都是導(dǎo)致矛盾的重要原因?！笨h委政法委書(shū)記余啟利說(shuō)，必須在依法治國(guó)的基礎(chǔ)上，對(duì)群眾的各種矛盾進(jìn)行合理合法的調(diào)解處理。

　　然而，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并非專(zhuān)職法律人員，對(duì)法律知識(shí)了解不多、鉆研不深，對(duì)工作職責(zé)范圍以外的法律、政策掌握不全，這是現(xiàn)實(shí)存在的一大問(wèn)題和瓶頸。

　　“其實(shí)，奉新縣2006年就開(kāi)始在澡溪鄉(xiāng)政府試點(diǎn)不定期邀請(qǐng)律師參與糾紛工作，取得了良好的效果，也獲得了一些好的經(jīng)驗(yàn)。”縣委副書(shū)記丁杏花告訴記者，該鄉(xiāng)多年的試點(diǎn)工作以及接下來(lái)發(fā)生的幾件事情，促使縣委、縣政府下定決心正式在全縣進(jìn)行試點(diǎn)和推廣實(shí)施法律顧問(wèn)制度。

　　2010年底，張家良在羅市鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，該鎮(zhèn)一個(gè)基層干部告訴他一樁多年未解決的山林糾紛，由于現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)了律師參與，爭(zhēng)議雙方都覺(jué)得律師說(shuō)的非常在理，難題很快就迎刃而解了。

　　“聘請(qǐng)的律師既懂法又是本地人，而且身份中立，老百姓就會(huì)真真切切地信賴他，這樣參與化解的矛盾就太有優(yōu)勢(shì)了！”張家良說(shuō)。

　　于是，從2011年3月起，奉新縣開(kāi)始在羅市鎮(zhèn)正式試點(diǎn)法律顧問(wèn)制度，由縣政府出資，鎮(zhèn)政府與律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)協(xié)議，聘請(qǐng)兩名律師擔(dān)任羅市鎮(zhèn)常年法律顧問(wèn)，免費(fèi)為群眾提供法律咨詢、法律援助。3年來(lái)，該鎮(zhèn)法律顧問(wèn)共接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢1000多人次，參與普法宣傳40余場(chǎng)次，調(diào)解涉訴涉法糾紛34起，有效解決了大量群眾糾紛和突發(fā)事件，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)未發(fā)生一起非法上訪和涉法涉訴上訪事件。

　　2012年，奉新縣在羅市鎮(zhèn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，把法律顧問(wèn)制度推廣到18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部進(jìn)行試行。2013年10月，奉新縣下發(fā)《關(guān)于在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的通知》，全縣22個(gè)縣直行政部門(mén)和18家大型企業(yè)全部建立了法律顧問(wèn)制度。

　　政府出錢(qián)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)為民解憂

　　在羅市鎮(zhèn)中心街的一幢樓房前，記者看到一塊印有“羅市鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心”幾個(gè)大字的牌匾掛在門(mén)口。往里走，一個(gè)掛著“調(diào)解室”字樣的大房間里，6張桌子拼成的四方形調(diào)解臺(tái)上分別矗立著“當(dāng)事人”、“證人”、“調(diào)解員”、“書(shū)記員”等桌牌；另一個(gè)房間，是擺放著兩張書(shū)桌、幾張木沙發(fā)的“法律顧問(wèn)服務(wù)工作室”。

　　正在幫村民解答問(wèn)題的江西智泉律師事務(wù)所律師陳香淼告訴記者，自己和律所主任許建國(guó)是羅市鎮(zhèn)聘請(qǐng)的兩名法律顧問(wèn)，兩個(gè)人每個(gè)月輪流來(lái)這里各坐班接訪兩次，為群眾進(jìn)行糾紛調(diào)解和法律咨詢服務(wù)。

　　記者相繼走訪了奉新多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與企業(yè)，發(fā)現(xiàn)所到之處都設(shè)立了“法律顧問(wèn)服務(wù)工作室”和“矛盾糾紛調(diào)解中心”，工作室門(mén)口總是清清楚楚地掛著每個(gè)月律師坐班接訪的安排表。在羅市鎮(zhèn)的其他地方，記者還看到了很多懸掛著的法律顧問(wèn)宣傳標(biāo)語(yǔ)和聯(lián)系牌匾，上面法律顧問(wèn)服務(wù)工作室的地址、律師的照片以及聯(lián)系電話等一應(yīng)俱全。

　　那么，這些律師被聘請(qǐng)為法律顧問(wèn)待遇如何呢？

　　“由縣政府與各律師事務(wù)所、執(zhí)業(yè)律師簽訂聘請(qǐng)協(xié)議，并從財(cái)政資金中拿出一筆資金作為顧問(wèn)服務(wù)費(fèi)，每名律師1年6000元~12000元不等?！笨h司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些報(bào)酬對(duì)于律師來(lái)說(shuō)顯然是很少的，但他們卻很愿意配合政府去做這件事，充分體現(xiàn)了律師們的一種奉獻(xiàn)精神。

　　“我們每年拿的這點(diǎn)服務(wù)費(fèi)，其實(shí)還不如平時(shí)接一兩件案子收的律師費(fèi)多。但作為一名律師，應(yīng)該對(duì)社會(huì)有所回報(bào)，對(duì)群眾富有愛(ài)心，所以我們將這件事當(dāng)作一種公益事業(yè)來(lái)做?！痹S建國(guó)告訴記者，另一方面，通過(guò)真心幫助廣大群眾解決一些實(shí)際問(wèn)題，律師的知名度和信譽(yù)度得到了提升，也間接地拓展了律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)面，是一件雙贏的事情。

　　然而，聘請(qǐng)律師的服務(wù)費(fèi)如此低廉，剛開(kāi)始試點(diǎn)以及短期是可以的，但時(shí)間長(zhǎng)了仍然不是長(zhǎng)久之策?！拔覀儗⑦M(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障，為法律顧問(wèn)工作營(yíng)造良好的工作環(huán)境。增加財(cái)政投入，探索政府有償購(gòu)買(mǎi)和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，適度提高律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的服務(wù)費(fèi)用，并對(duì)律師擔(dān)任村級(jí)法律顧問(wèn)以及參與信訪、調(diào)解、社區(qū)工作等公益性的法律服務(wù)給予必要的補(bǔ)貼?！睆埣伊颊f(shuō)。

　　那么，如何對(duì)法律顧問(wèn)進(jìn)行有效地管理和考核，從而能實(shí)實(shí)在在地為群眾解決問(wèn)題？

　　丁杏花告訴記者，對(duì)顧問(wèn)律師參與意外傷亡、醫(yī)患、交通事故等重大矛盾糾紛和信訪積案、涉法涉訴信訪案件，根據(jù)矛盾糾紛調(diào)處數(shù)量、難易程度、花費(fèi)時(shí)間和交通費(fèi)開(kāi)支等情況，建立臺(tái)賬和案卷，實(shí)行量化考核。另外，為了使法律顧問(wèn)制度深入持續(xù)，今年3月初，該縣已全部落實(shí)完成了聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的“六有制度”——有協(xié)議報(bào)酬、有聘書(shū)、有辦公場(chǎng)所、有牌子和制度、有分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員、有管理考核辦法，各聘用單位與各律所全部簽訂了正規(guī)的協(xié)議，并支付了法律顧問(wèn)費(fèi)和發(fā)放聘書(shū)。

　　據(jù)介紹，在法律顧問(wèn)考核制度中，奉新縣每年還發(fā)放《法律顧問(wèn)工作滿意度測(cè)評(píng)表》，從開(kāi)展法制宣傳、提供法律咨詢、參與代理仲裁、調(diào)處矛盾糾紛、提供決策參考、人民群眾反映等9個(gè)方面量化細(xì)化成100分，對(duì)法律顧問(wèn)進(jìn)行考核，分值低于70分的誡勉談話，60分以下的解除聘用協(xié)議并全縣通報(bào)批評(píng)。

　　破解群眾信

　　“訪”不信“法”難題

　　今年2月28日一大早，赤田鎮(zhèn)幾個(gè)村民就氣勢(shì)洶洶地來(lái)到鎮(zhèn)上農(nóng)村信用社門(mén)口把大門(mén)給堵上了，原因是偶然得知自己的名字竟然上了信用社的黑名單，而他們卻從未在這里貸過(guò)款、欠過(guò)錢(qián)。接到電話后的該鎮(zhèn)法律顧問(wèn)周律師馬上趕到現(xiàn)場(chǎng)，勸他們有事好好協(xié)商解決，不能以不懂法為理由干違法的事，否則容易讓自己從有理變成沒(méi)理甚至違法。在德高望重的周律師和其他工作人員的勸說(shuō)下，村民們逐漸散去。隨后，在周律師協(xié)調(diào)下，信用社很快就妥善解決了這個(gè)事情。

　　今年1月，馮川鎮(zhèn)赤角村村民鄧某5歲的孫子在同村村民王某所挖的水塘中溺水身亡，因雙方就賠償問(wèn)題意見(jiàn)分歧較大，鄧某和親戚本來(lái)想通過(guò)上訪來(lái)解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)該鎮(zhèn)法律顧問(wèn)的指導(dǎo)，當(dāng)事人決定通過(guò)民事訴訟途徑來(lái)解決，并提請(qǐng)法院立案，最后也得到了妥善的處理。

　　……

　　記者在一路采訪中，聽(tīng)到了很多這樣的事例，也切切實(shí)實(shí)地感受到廣大群眾對(duì)法律顧問(wèn)的信任。

　　“每當(dāng)出現(xiàn)矛盾糾紛，法律顧問(wèn)都會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，為群眾釋法說(shuō)理，依靠法律定紛止?fàn)?，真真切切、合情合理地為群眾辦實(shí)事、解難題，所以才會(huì)得到老百姓的大力支持和擁護(hù)。”羅世鎮(zhèn)黨委書(shū)記廖偉感慨地說(shuō)。

　　奉新縣縣委宣傳部長(zhǎng)李智勇告訴記者：“縣里推行法律顧問(wèn)制度后，群眾有問(wèn)題找律師的意識(shí)逐步增強(qiáng)，向律師咨詢、主動(dòng)要求調(diào)解的人員逐步增多，這就為群眾增加了一條解決訴求的便捷路徑，有效破解了群眾信訪不信法的難題?！?/p>

　　據(jù)了解，3年來(lái)，全縣法律顧問(wèn)為群眾提供服務(wù)3.2萬(wàn)人次；參與調(diào)處矛盾糾紛625件，調(diào)處成功率97%；先后為150名困難群眾免費(fèi)提供法律援助；全縣實(shí)現(xiàn)了群體性事件為“零”，赴京集體訪與重復(fù)非訪、赴省集體非訪“三無(wú)”目標(biāo)。“現(xiàn)在我們縣的老百姓都流傳這樣一段順口溜：鬧事是違法，再鬧也白搭；手中有了法，遇事有辦法。”余啟利笑著說(shuō)。

　　隨著法律顧問(wèn)制度的推進(jìn)，縣、鄉(xiāng)政府也一改過(guò)去“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定”的陳舊觀念，開(kāi)始堅(jiān)守法律底線，既保障群眾合法權(quán)益，也維護(hù)法律權(quán)威。如今，群眾增強(qiáng)了對(duì)法律顧問(wèn)的信任度，遇事也在第一時(shí)間就求助于法律顧問(wèn)，選擇法治方式維護(hù)自身權(quán)益，全縣“遇事找法、辦事依法、解決靠法”的良好氛圍也逐漸形成。

　　“另外，法律顧問(wèn)除了化解群眾矛盾之外，還有一個(gè)功能就是為政府當(dāng)好依法行政的參謀?！狈钚驴h司法局局長(zhǎng)金元生告訴記者，縣鄉(xiāng)各級(jí)政府制定行政決策、出臺(tái)規(guī)范性文件、處理重大行政事務(wù)、引進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)等，現(xiàn)在都要事先征求法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，問(wèn)明白法律規(guī)定，切實(shí)防止因決策不當(dāng)、行政違法引發(fā)社會(huì)矛盾。據(jù)了解，2011年以來(lái)，法律顧問(wèn)共參與縣、鄉(xiāng)政府重大決策76項(xiàng)，參與起草、審查規(guī)范性文件117件，參與政府重大行政行為法律審查把關(guān)36件次，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾發(fā)生。

　　目前，江西省已有南昌市等8個(gè)設(shè)區(qū)市政府聘請(qǐng)了650名律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，為2380個(gè)地方政府及其組成部門(mén)提供服務(wù)和依法解決群眾之憂。