人民網(wǎng)北京12月29日電（孫博洋）29日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在人民日?qǐng)?bào)撰文表示，新常態(tài)下面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　李偉表示，我國(guó)過去30多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)符合后發(fā)國(guó)家追趕進(jìn)程中資本積累、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)變化等方面的一般規(guī)律。但是，作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明特色。比如，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的改革紅利助推后發(fā)優(yōu)勢(shì)釋放；競(jìng)爭(zhēng)性地方政府加快追趕進(jìn)程，但也帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)展不平衡蘊(yùn)藏追趕空間，多種增長(zhǎng)模式同時(shí)共存；超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來特有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。這些特點(diǎn)的存在，使得我國(guó)擠壓式增長(zhǎng)的速度可高于歷史上其他后發(fā)國(guó)家，也導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后面臨的問題更加復(fù)雜。

　　財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)逐步顯露

　　高速增長(zhǎng)階段，由于潛在需求旺盛、資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，粗放增長(zhǎng)模式下的一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)容易被掩蓋和吸收。進(jìn)入新常態(tài)后，伴隨著增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制難以繼續(xù)生效，市場(chǎng)主體行為很難及時(shí)做出調(diào)整，原來被掩蓋的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯露出來。比如，原先可以盈利的制造業(yè)企業(yè)可能因?yàn)槌杀旧仙蛐枨蟛蛔愣霈F(xiàn)全行業(yè)虧損，長(zhǎng)期積累的房地產(chǎn)泡沫可能因?yàn)樾枨笫湛s而破滅，地方的土地財(cái)政模式可能難以為繼，等等。這些問題最終都會(huì)在財(cái)政金融部門暴露。調(diào)控得好，可以把風(fēng)險(xiǎn)控制在局部較小的范圍內(nèi)，逐步化解。而一旦調(diào)控失當(dāng)，局部風(fēng)險(xiǎn)就有可能演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成沖擊。

　　新舊增長(zhǎng)動(dòng)力的接續(xù)出現(xiàn)斷檔

　　最近幾年，伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、增速下行，關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)落入中等收入陷阱的討論很多。應(yīng)當(dāng)看到，與拉美、東南亞等落入中等收入陷阱的國(guó)家不同，我國(guó)增速轉(zhuǎn)換時(shí)期的工業(yè)化水平較高、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控、出口產(chǎn)品豐富、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大，出現(xiàn)追趕進(jìn)程中斷的可能性極低。但是，如果未能有效培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，增長(zhǎng)潛力不能得到充分釋放，實(shí)際經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)遠(yuǎn)低于潛在增長(zhǎng)率水平，也可能出現(xiàn)類似日本上世紀(jì)80、90年代“增長(zhǎng)性衰退”的狀態(tài)。新常態(tài)下，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力關(guān)鍵靠創(chuàng)新，而適宜的創(chuàng)新環(huán)境要靠政府來營(yíng)造。更為重要的是，從全球資源環(huán)境狀況來講，我國(guó)不可能在因循老牌資本主義國(guó)家工業(yè)化范式的情況下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而必須通過創(chuàng)新走出一條新型工業(yè)化道路。從客觀條件來講，我國(guó)人才資源豐富，科研教育基礎(chǔ)扎實(shí)，具有巨大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?jié)摿?。但長(zhǎng)期以來，由于教育體制、人才體制、科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理等方面存在弊端，嚴(yán)重制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。這些問題不解決，新的增長(zhǎng)動(dòng)力就難以形成。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的難度加大

　　隨著增長(zhǎng)速度、動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)與以往不同的特點(diǎn)，調(diào)控目標(biāo)間平衡的難度加大，如果處理不好，將影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。一是平衡物價(jià)和增長(zhǎng)的難度加大。高速增長(zhǎng)階段，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較強(qiáng)。但是，加工貿(mào)易可以轉(zhuǎn)移一部分需求帶來的價(jià)格上漲壓力，出口高增長(zhǎng)對(duì)普通居民更加關(guān)注的CPI（消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）的影響較弱。投資對(duì)短期物價(jià)上漲帶來壓力，但在中長(zhǎng)期可以形成生產(chǎn)能力，有利于平抑物價(jià)。在過去的10年間，總體看我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)、低通脹的良好局面。進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠消費(fèi)拉動(dòng)。消費(fèi)快速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能提速，但物價(jià)上漲的壓力也會(huì)隨之加大。二是平衡收入增長(zhǎng)和GDP增長(zhǎng)的難度加大。高速增長(zhǎng)階段，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)勞動(dòng)效率大幅提高，勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)速度加快。過去10年，農(nóng)村居民人均實(shí)際收入提高是推動(dòng)城鄉(xiāng)居民整體收入增長(zhǎng)的主要力量。進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)減弱，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度將放緩，不利于整體收入增長(zhǎng)。另一方面，勞動(dòng)報(bào)酬占比提高會(huì)擠壓企業(yè)利潤(rùn)和投資能力，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。三是平衡就業(yè)和提高生產(chǎn)效率的矛盾加大。今年，我國(guó)已超越日本成為機(jī)器人采購量最大的國(guó)家。隨著“機(jī)器換人”的快速推進(jìn)，制造業(yè)領(lǐng)域大量工人將不得不謀求新的崗位。房地產(chǎn)行業(yè)在過去10年間保持了超過20%的增速，隨著其增速趨勢(shì)性下降，房地產(chǎn)領(lǐng)域的大量建筑工人也面臨尋找新工作崗位的壓力。與以往不同的是，未來更多崗位將出現(xiàn)在服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這與工業(yè)內(nèi)部崗位轉(zhuǎn)移不同，勞動(dòng)力崗位轉(zhuǎn)換的難度加大。

　　影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增加

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等收入水平之后，不僅經(jīng)濟(jì)問題會(huì)更加復(fù)雜，政治、社會(huì)問題也會(huì)更加突出。這是因?yàn)?，發(fā)展初期社會(huì)面臨的主要矛盾是解決溫飽問題，增長(zhǎng)成為解決矛盾的主要途徑。而當(dāng)溫飽問題基本解決之后，人們就會(huì)對(duì)公平、正義提出更高要求，相應(yīng)的政治訴求也會(huì)不斷增加。過去長(zhǎng)期存在但并不突出的收入差距問題、腐敗問題、環(huán)境問題、食品安全問題、社會(huì)信用缺失問題等，都有可能成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的誘因。一旦社會(huì)穩(wěn)定局面不能得到有效維持，追趕進(jìn)程就會(huì)中斷，增長(zhǎng)就會(huì)受到較大影響。