財(cái)政收入保持個(gè)位數(shù)平穩(wěn)增長(zhǎng)將成為常態(tài)

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性分化加劇，造成了稅收增長(zhǎng)的分化

　　當(dāng)前，完善預(yù)算管理等財(cái)稅改革的緊迫性尤為凸顯

　　財(cái)政部12日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入96409億元，比去年同期增加7381億元，同比增長(zhǎng)8.3%。

　　“這一增速與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相吻合。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明接受記者采訪時(shí)表示，在經(jīng)濟(jì)增速處于7%至8%的條件下，財(cái)政收入高速增長(zhǎng)不會(huì)再現(xiàn)，保持個(gè)位數(shù)平穩(wěn)增長(zhǎng)將成為常態(tài)。

　　專家表示，從目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，財(cái)政收入增速比GDP略高是正常情況?！叭绻鏊龠^快，會(huì)造成為完成稅收任務(wù)而多收稅，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果增速過慢，該收不收，也不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云告訴記者。

　　 稅收增長(zhǎng)出現(xiàn)分化

　　正是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“爬坡”新階段，面臨不確定因素增多、難度增大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性分化加劇，相應(yīng)地也造成稅收增長(zhǎng)的分化。因稅收收入在財(cái)政收入中占比超過85%，稅收收入增長(zhǎng)，一定程度上代表了目前財(cái)政運(yùn)行的基本特征。

　　首先，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)較快。“在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，帶來金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)稅收也大幅增長(zhǎng)?！卑拙懊髡f。

　　其次，受到財(cái)稅改革的影響，主要稅種變化明顯。以增值稅為例，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)敏感度較高的稅種，其稅基是工業(yè)增加值，因而受目前工業(yè)生產(chǎn)增速放緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降、擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍增加進(jìn)項(xiàng)稅抵扣等因素影響，8月份其增幅偏低。

　　數(shù)據(jù)顯示，8月份國(guó)內(nèi)增值稅為2263億元，同比增長(zhǎng)10.9%，扣除營(yíng)改增轉(zhuǎn)移收入后增長(zhǎng)3.4%?！霸鲋刀愒驹鏊俨⒉桓撸瑺I(yíng)改增之后增速大幅上升。這是因?yàn)椋瓉碓鲋刀惖摹箢^’是制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，其稅收呈下滑趨勢(shì)。但隨著交通運(yùn)輸、電信等行業(yè)改征增值稅，這些行業(yè)的稅收也隨之增長(zhǎng)。營(yíng)改增的深入，將會(huì)對(duì)增值稅起到明顯的支撐作用?！卑拙懊髡f。

　　再次，受市場(chǎng)環(huán)境影響，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種大幅下滑。連一向較為“平穩(wěn)”的營(yíng)業(yè)稅8月份也出現(xiàn)下降，降幅達(dá)16.1%。營(yíng)業(yè)稅第一大行業(yè)是房地產(chǎn)，占比超過30%；第二大行業(yè)是建筑業(yè)，也受到住房?jī)r(jià)格下降、土地成交量下滑的影響。同時(shí)，地方一些小稅種也受房地產(chǎn)市場(chǎng)影響出現(xiàn)下滑。比如，8月份契稅300億元，同比下降1.5%；城鎮(zhèn)土地使用稅也改變上漲態(tài)勢(shì)，8月份同比下降17.8%。

　　這些稅種的變化，直接影響到中央、地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)。從8月份來看，中央財(cái)政收入增速僅為5.5%，地方財(cái)政收入增速為6.6%?！爸醒胴?cái)政收入增幅偏低主要是受國(guó)內(nèi)增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等增幅低的影響，地方財(cái)政收入增幅偏低主要是受房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅明顯回落等因素的影響?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　財(cái)稅改革緊迫性凸顯

　　在財(cái)政收支矛盾比較突出的情況下，財(cái)稅改革的緊迫性尤為凸顯。喬寶云說，一方面需要通過清理不合理的稅收優(yōu)惠，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶來財(cái)政收入增長(zhǎng)的“源頭活水”；另一方面，需要完善稅制結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。比如，加快資源稅、環(huán)境稅建設(shè)，完善地方稅收體系等。

　　同時(shí)，完善預(yù)算管理也不容忽視?！邦A(yù)算管理改革的推進(jìn)，使得財(cái)政支出呈現(xiàn)積極的新變化。同時(shí)，隨著相關(guān)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，這些趨勢(shì)將會(huì)更加明顯。”白景明說。第一個(gè)變化是支出節(jié)奏加快。數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，全國(guó)財(cái)政支出89614億元，在全年15萬億元的支出預(yù)算中節(jié)奏比較合理。第二個(gè)變化是盤活剩余資金的力度加大。隨著國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的完善，財(cái)政閑置資金通過“理財(cái)”也能實(shí)現(xiàn)升值，增加支出的額度。第三個(gè)變化是支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。白景明說，新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月資金投向的亮點(diǎn)在于，穩(wěn)增長(zhǎng)和保民生相關(guān)行業(yè)投入持續(xù)增長(zhǎng)。比如，住房保障支出同比增長(zhǎng)28.3%，交通運(yùn)輸支出同比增長(zhǎng)24.2%。“住房投資，能夠拉動(dòng)水泥、鋼材等行業(yè)。交通增長(zhǎng)也能夠拉動(dòng)修路等投資性增長(zhǎng)?！卑拙懊髡f。同時(shí)，與保障民生有關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)支出8003億元，同比增長(zhǎng)20.4%，糧油物資儲(chǔ)備支出1242億元，同比增長(zhǎng)22.1%。