■2015年民航工作的總體要求：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持持續(xù)安全理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持推進(jìn)法治民航建設(shè)，切實(shí)調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)民航業(yè)安全健康發(fā)展。

　　■2015年主要預(yù)期指標(biāo)：全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量817.2億噸公里、旅客運(yùn)輸量4.3億人次、貨郵運(yùn)輸量627萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)10.2%、10.0%和6.0%。

　　重點(diǎn)

　　1

　　著力優(yōu)化安全運(yùn)行環(huán)境

　　切實(shí)增強(qiáng)資源保障能力。一是當(dāng)前針對(duì)大型機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障中暴露出的問(wèn)題，全面整改，補(bǔ)齊短板。著重解決北京首都機(jī)場(chǎng)Ⅲ類盲降運(yùn)行、天氣預(yù)判預(yù)報(bào)和周邊機(jī)場(chǎng)備降機(jī)位不足的問(wèn)題。二是把增強(qiáng)資源保障能力納入“十三五”規(guī)劃中，全面分析安全保障各關(guān)鍵環(huán)節(jié)資源狀況，制訂切實(shí)可行的提升計(jì)劃，有效推廣應(yīng)用新航行技術(shù)，力爭(zhēng)到“十三五”末，安全保障資源能力明顯提高。三是要加強(qiáng)安全保障能力評(píng)估，保證足夠的安全裕度。

　　切實(shí)提高運(yùn)行協(xié)同水平。各運(yùn)行保障單位要樹(shù)立大局意識(shí)、協(xié)同意識(shí)，建立有效的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行協(xié)同。航空公司要充分發(fā)揮運(yùn)控部門(mén)的作用，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)飛行、機(jī)務(wù)、地服等部門(mén)，對(duì)外協(xié)調(diào)空管、機(jī)場(chǎng)等單位，確保安全運(yùn)行鏈條穩(wěn)固可靠；要加強(qiáng)運(yùn)行控制體系建設(shè)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

　　重點(diǎn)

　　2

　　著力構(gòu)建航空市場(chǎng)新格局

　　引導(dǎo)航空公司個(gè)性化、多樣化發(fā)展。

　　一要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司。國(guó)際化戰(zhàn)略是民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，民航局將本著積極、漸進(jìn)、有序和有保障的原則，進(jìn)一步開(kāi)放我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)，完善國(guó)際航權(quán)分配機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)航空公司大力拓展國(guó)際航線市場(chǎng)。

　　二要打造一批高品質(zhì)的支線航空公司。民航局將繼續(xù)實(shí)施大眾化戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快中西部和支線航空市場(chǎng)發(fā)展，從增強(qiáng)支線機(jī)場(chǎng)通達(dá)性和增加新建機(jī)場(chǎng)通航點(diǎn)入手，構(gòu)建區(qū)域支線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)干支航線航班銜接，提高民航業(yè)公共服務(wù)能力。充分調(diào)動(dòng)航空公司發(fā)展支線航空積極性，鼓勵(lì)航空公司使用國(guó)產(chǎn)民機(jī)，打造一批專注于支線航空運(yùn)輸市場(chǎng)的航空公司，實(shí)現(xiàn)干支線合作共贏。

　　三要扶持一批面向廉價(jià)市場(chǎng)的低成本航空公司。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)低成本航空發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策，在公司設(shè)立、航線航班、收費(fèi)審批、低成本航站樓等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)具體措施，優(yōu)化低成本航空運(yùn)營(yíng)環(huán)境，形成傳統(tǒng)航空公司與低成本航空公司共同發(fā)展的新局面。

　　四要支持組建具有一定規(guī)模的全貨運(yùn)航空公司。民航局將根據(jù)國(guó)家物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及3年行動(dòng)計(jì)劃，制定和落實(shí)進(jìn)一步促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)航空貨運(yùn)與快遞業(yè)務(wù)、電子商務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)航空貨運(yùn)企業(yè)尋求突破，推進(jìn)商業(yè)模式向航空物流集成商轉(zhuǎn)型，通過(guò)重組整合，發(fā)展成為具有一定規(guī)模的全貨運(yùn)航空公司或航空物流集成商。支持條件成熟的航空公司建設(shè)現(xiàn)代物流樞紐機(jī)場(chǎng)。與此同時(shí)，整合航材、航信、航油等相關(guān)航空保障資源和服務(wù)資源，提高飛機(jī)維修、地面服務(wù)、航空配餐等業(yè)務(wù)專業(yè)化水平，促使行業(yè)各類業(yè)態(tài)和商業(yè)模式更加成熟。

　　大力發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略作用。

　　一是加快樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐。依托京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)城市群的發(fā)展，大力構(gòu)建以北京首都、上海浦東和虹橋、廣州白云等機(jī)場(chǎng)為中心的機(jī)場(chǎng)群，打造多個(gè)大型國(guó)際航空樞紐。當(dāng)前，重點(diǎn)要加大對(duì)京津冀三地機(jī)場(chǎng)一體化運(yùn)行的政策扶持力度，力爭(zhēng)到2020年初步形成定位明確、協(xié)同運(yùn)營(yíng)、互利共贏、與京津冀城市群發(fā)展相適應(yīng)的多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)。圍繞“一帶一路”建設(shè)，提高昆明、烏魯木齊、福州等機(jī)場(chǎng)的門(mén)戶樞紐功能，加快重慶、成都、西安等機(jī)場(chǎng)的區(qū)域樞紐建設(shè)步伐。

　　二是加大支線機(jī)場(chǎng)支持力度。民航局將配合新型城鎮(zhèn)化的要求，繼續(xù)實(shí)行積極的公共財(cái)政政策，支持中西部和支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，力爭(zhēng)盡快形成區(qū)域樞紐與中小機(jī)場(chǎng)分工合作的發(fā)展格局。積極推動(dòng)軍民合用機(jī)場(chǎng)深度融合發(fā)展。

　　三是大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。以機(jī)場(chǎng)為核心要素，依托機(jī)場(chǎng)輻射周邊，形成一個(gè)新的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，已經(jīng)成為一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。民航系統(tǒng)各單位、各部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、主動(dòng)參與臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要將新機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，充分利用和科學(xué)規(guī)劃北京新機(jī)場(chǎng)周邊各類園區(qū)，共建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　四是正確處理機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理中的關(guān)鍵問(wèn)題。 明確機(jī)場(chǎng)功能定位，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式；科學(xué)界定機(jī)場(chǎng)規(guī)模，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局；加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)輻射范圍；依法加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃管理，維護(hù)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。

　　努力培育通用航空新產(chǎn)業(yè)。

　　2015年，國(guó)家空管委將在全國(guó)推進(jìn)低空空域管理改革。民航局將加強(qiáng)通用航空管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌行業(yè)資源，探討大通航管理模式，制定通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃，開(kāi)展通用航空綜合改革試點(diǎn)，系統(tǒng)梳理通用航空規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，盡快研究制定通用航空基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助政策，加快通用機(jī)場(chǎng)、飛行服務(wù)站和航空汽油配送中心布局及建設(shè)步伐，加強(qiáng)通用航空人才培養(yǎng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)各種扶持政策，努力把通用航空培育成國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　重點(diǎn)

　　3

　　著力提高運(yùn)行服務(wù)品質(zhì)

　　優(yōu)化空域強(qiáng)基礎(chǔ)。民航局將積極參與空域管理體制改革實(shí)施方案的調(diào)研論證。積極優(yōu)化現(xiàn)有航路航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)實(shí)施空中絲綢之路、京廣、京滬、滬蘭、中韓等大容量快速通道建設(shè)步伐。推進(jìn)中南桂湛瓊地區(qū)、西南、西北地區(qū)空域整合。各機(jī)場(chǎng)要積極獲得地方政府支持，與空管部門(mén)一道不斷創(chuàng)造條件優(yōu)化機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航線，改善周邊空域環(huán)境，增加機(jī)場(chǎng)運(yùn)行容量。

　　信息通暢提效率。注重運(yùn)行信息的整合利用，做到提前研判、提前預(yù)警、提前準(zhǔn)備、協(xié)同決策，確保運(yùn)行保障各部門(mén)協(xié)同有序、各環(huán)節(jié)銜接順暢。

　　落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)明責(zé)任。盡快出臺(tái)《航班正常管理規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化各運(yùn)行單位主體責(zé)任和運(yùn)行規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等三個(gè)運(yùn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)治理航班延誤。進(jìn)一步完善《民航航班正常統(tǒng)計(jì)辦法》，定期向全社會(huì)發(fā)布權(quán)威的航班正常性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。加大對(duì)航班運(yùn)行情況的監(jiān)控檢查力度，嚴(yán)肅處罰違反運(yùn)行規(guī)范的行為。

　　空管系統(tǒng)要認(rèn)真編制15年戰(zhàn)略規(guī)劃、10年專業(yè)規(guī)劃和“十三五”發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)空管基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)精細(xì)化管理深挖運(yùn)行潛力，進(jìn)一步提高空管保障服務(wù)能力。

　　重點(diǎn)

　　4

　　著力加強(qiáng)科技教育工作

　　大力推進(jìn)航行新技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展。民航局成立航行新技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展工作委員會(huì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，大力推廣應(yīng)用新航行技術(shù)。

　　認(rèn)真實(shí)施自主創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。積極推進(jìn)國(guó)家科技重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)民航協(xié)同空管技術(shù)綜合應(yīng)用示范”研究成果的應(yīng)用，推動(dòng)民航航班全球跟蹤及監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，支持 “北斗”衛(wèi)星系統(tǒng)在民航領(lǐng)域應(yīng)用。全力開(kāi)展適航攻關(guān)工作，加強(qiáng)發(fā)動(dòng)機(jī)適航審定中心等適航機(jī)構(gòu)的建設(shè)，做好ARJ21飛機(jī)證后管理與持續(xù)改進(jìn)工作，積極推進(jìn)C919飛機(jī)等重點(diǎn)項(xiàng)目型號(hào)審定工作。繼續(xù)推進(jìn)新一代航信系統(tǒng)、物流信息平臺(tái)工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)，推動(dòng)民航核心信息系統(tǒng)的國(guó)產(chǎn)化和升級(jí)換代。加大行業(yè)節(jié)能減排工作力度。重視軟科學(xué)研究，加強(qiáng)民航綜合統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。

　　努力提高民航院校辦學(xué)水平。加強(qiáng)高校章程建設(shè)，推動(dòng)依法辦學(xué)，進(jìn)一步加強(qiáng)民航院校內(nèi)涵建設(shè)，突出學(xué)科特色，激發(fā)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)水平。推進(jìn)民航院校改革試點(diǎn)，重點(diǎn)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，推動(dòng)現(xiàn)代民航職業(yè)教育體系建設(shè)，支持條件成熟的民航院校申辦民航應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和開(kāi)辦普通高等職業(yè)教育教學(xué)工作。搭建民航在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)上教學(xué)培訓(xùn)體系。進(jìn)一步規(guī)范民航系統(tǒng)培訓(xùn)項(xiàng)目管理，切實(shí)取得培訓(xùn)實(shí)效。

　　重點(diǎn)

　　5

　　著力探索黨群工作行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　建立完善干部隊(duì)伍交流機(jī)制。拓寬民航行政部門(mén)與企事業(yè)單位干部人才交流通道。

　　建立完善黨建聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。切實(shí)承擔(dān)起對(duì)行業(yè)基層黨建工作的指導(dǎo)責(zé)任。各地區(qū)管理局、監(jiān)管局也要負(fù)起責(zé)任，通過(guò)開(kāi)展轄區(qū)民航單位中心組聯(lián)學(xué)等方式，在指導(dǎo)行業(yè)基層黨建工作中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮作用。

　　建立完善反腐倡廉聯(lián)動(dòng)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)與行業(yè)單位要互相監(jiān)督，共同推進(jìn)行業(yè)反腐倡廉建設(shè)。建立信息溝通機(jī)制，探索建立聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題和案件線索，根據(jù)工作需要和相應(yīng)職責(zé)權(quán)限，組成聯(lián)合調(diào)查組，嚴(yán)肅查辦行業(yè)內(nèi)腐敗分子，共同維護(hù)風(fēng)清氣正的行業(yè)環(huán)境。

　　建立完善和諧民航聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力推進(jìn)民航行業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)全行業(yè)凝聚力和向心力。發(fā)揮全國(guó)民航工會(huì)作為產(chǎn)業(yè)工會(huì)的優(yōu)勢(shì)，組織、指導(dǎo)民航各級(jí)工會(huì)開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)、勞動(dòng)競(jìng)賽、職工科技創(chuàng)新和合理化建議活動(dòng)，維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。緊扣民航青年特點(diǎn)和需求開(kāi)展共青團(tuán)工作。認(rèn)真做好離退休人員的服務(wù)和管理工作。