——寫在《北京市民用運(yùn)輸機(jī)場管理辦法》頒布實(shí)施之際

　　□劉建峰

　　旅客出行由于受天氣等多種因素影響，免不了會(huì)遇到航班晚點(diǎn)的情況，對(duì)此時(shí)有旅客采取強(qiáng)行登機(jī)、占機(jī)的行為。此外，機(jī)場控制區(qū)、滑行道、停機(jī)坪也發(fā)生過無關(guān)人員及旅客強(qiáng)行侵入的情況，嚴(yán)重威脅了航空安全。對(duì)于這種違法事件，由于機(jī)場對(duì)當(dāng)事人沒有行政處罰權(quán)，不能及時(shí)平息事態(tài)，從而影響了正常的航空運(yùn)輸秩序。

　　為了進(jìn)一步規(guī)范北京市民用運(yùn)輸機(jī)場的建設(shè)和管理，保證北京市民用運(yùn)輸機(jī)場的安全和有序運(yùn)營，經(jīng)北京市人民政府2014年第55次常務(wù)會(huì)議審議通過，《北京市民用運(yùn)輸機(jī)場管理辦法》將于2015年1月1日起施行。

　　《管理辦法》明確了機(jī)場安全管理制度和相關(guān)主體職責(zé)，規(guī)定了機(jī)場管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理基礎(chǔ)安全運(yùn)營的職責(zé)，以及地方政府與民航部門的應(yīng)急會(huì)商機(jī)制、相關(guān)部門的應(yīng)急保障職責(zé)，還規(guī)定了有關(guān)行政機(jī)關(guān)在機(jī)場公共區(qū)執(zhí)法時(shí)的告知義務(wù)和注意義務(wù)，以及機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的配合義務(wù)。同時(shí)，還就在機(jī)場公共區(qū)發(fā)生的擾亂公共秩序、破壞機(jī)場環(huán)境的違法行為的處置，設(shè)置了有關(guān)行政部門可以委托機(jī)場管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的執(zhí)法模式。在此執(zhí)法模式下，進(jìn)一步明確了委托機(jī)關(guān)的義務(wù)與機(jī)場管理機(jī)構(gòu)受委托時(shí)的義務(wù)。委托機(jī)場管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，這將對(duì)保證航空運(yùn)輸秩序起到很好的促進(jìn)作用，同時(shí)也降低了相關(guān)行政部門的執(zhí)法成本，提高了行政效能。《管理辦法》的實(shí)施，意味著今后本市機(jī)場管理機(jī)構(gòu)有可能在有關(guān)行政機(jī)構(gòu)的委托下，對(duì)機(jī)場公共區(qū)發(fā)生的擾亂公共秩序、破壞機(jī)場環(huán)境的違法行為實(shí)施行政處罰。

　　對(duì)于《管理辦法》中，進(jìn)一步明確的四類禁止行為，包括：無機(jī)場控制區(qū)通行證進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)，強(qiáng)行闖入滑行道、客機(jī)坪，強(qiáng)行登占航空器，攀鉆越、損毀機(jī)場防護(hù)欄以及其他威脅航空運(yùn)輸安全擾亂機(jī)場秩序的行為。該《管理辦法》的頒布實(shí)施，近期看將進(jìn)一步規(guī)范首都機(jī)場的建設(shè)和管理，保障首都機(jī)場安全運(yùn)營。長遠(yuǎn)看，將為未來北京市兩個(gè)大型國際航空樞紐的建設(shè)提供制度保障。

　　此外，《管理辦法》以國務(wù)院2009年頒布的《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》為依據(jù)，針對(duì)目前機(jī)場管理的突出問題，通過北京市民用運(yùn)輸機(jī)場實(shí)行行業(yè)與屬地相結(jié)合的管理模式，明確了機(jī)場管理制度的頂層設(shè)計(jì)，確定了北京市建立健全機(jī)場管理聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決了機(jī)場規(guī)劃、建設(shè)、大氣污染防治、噪聲控制、凈空保護(hù)、交通組織和食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域涉及屬地管理職責(zé)的重大問題。

　　法治中國的建設(shè)，需要立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、社會(huì)全體維護(hù)并遵守法律的相關(guān)制度，任何單位、個(gè)人都不能超越法律行事，違法就要付出代價(jià)?！侗本┦忻裼眠\(yùn)輸機(jī)場管理辦法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了本市民用運(yùn)輸機(jī)場的法治保障，維護(hù)了機(jī)場運(yùn)營安全，從而推進(jìn)了平安北京的建設(shè)。