□本報(bào)記者 吳丹

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。作為國民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，民航業(yè)的發(fā)展也相應(yīng)進(jìn)入一個(gè)新階段、新常態(tài)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民航工作的大邏輯。這是全國民航工作會(huì)議暨航空安全工作會(huì)議釋放出的一個(gè)重要信號(hào)。

　　民航局副局長周來振在會(huì)議上所作的工作報(bào)告對(duì)此進(jìn)行了深入分析。他說，民航業(yè)發(fā)展新常態(tài)最明顯的表現(xiàn)就是增長速度相對(duì)放緩。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”的歷史關(guān)頭。相應(yīng)地，航空運(yùn)輸與國民經(jīng)濟(jì)的彈性關(guān)系也從原來的1.5倍～2.0倍降到1.0倍～1.5倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來，行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量平均增速為8.3%，比前30年低9.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　在這種情況下，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)的空間進(jìn)一步擴(kuò)大。為此，民航局積極采取了投資補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼等措施。5年來，固定資產(chǎn)總投資3492.9億元，財(cái)政補(bǔ)貼223億元，發(fā)展基金返還419億元。在各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策引導(dǎo)下，航空公司調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，尋找和培育新的收入增長點(diǎn)，行業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出國際市場(chǎng)快于國內(nèi)市場(chǎng)、中西部快于東部、支線市場(chǎng)快于干線市場(chǎng)的積極態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，國際航線運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量同比增長13.5%，高于國內(nèi)航線3.5個(gè)百分點(diǎn)；中西部機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增速12.5%，高于東部3.7個(gè)百分點(diǎn)；重點(diǎn)支線市場(chǎng)旅客運(yùn)輸量同比增長31.2%，高于重點(diǎn)干線27.9個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)此種新常態(tài)，如何因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)均衡發(fā)展，將是未來一個(gè)時(shí)期民航行業(yè)調(diào)控面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　周來振指出，民航發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的第二個(gè)表現(xiàn)就是市場(chǎng)競(jìng)爭相對(duì)激烈，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展時(shí)機(jī)成熟。近年來，我國航空運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭加劇，高鐵持續(xù)沖擊中短程航線，國內(nèi)核心航空市場(chǎng)競(jìng)爭更趨激烈，運(yùn)量排名前20的航線平均每條承運(yùn)人數(shù)量達(dá)7.6個(gè)。國際航空市場(chǎng)上，國外低成本航空公司也紛紛加入競(jìng)爭行列。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭將形成倒逼機(jī)制，迫使民航企業(yè)選擇差異化發(fā)展戰(zhàn)略。骨干航空公司應(yīng)圍繞各自核心市場(chǎng)構(gòu)建航空樞紐；支線航空公司專注于中西部市場(chǎng)和支線市場(chǎng)，與骨干航空公司形成互補(bǔ)；低成本航空大力開拓旅游休閑航空運(yùn)輸市場(chǎng)；傳統(tǒng)航空貨運(yùn)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，促使航空運(yùn)輸產(chǎn)品日趨多樣化和個(gè)性化。

　　民航發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的第三個(gè)表現(xiàn)就是發(fā)展環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，全面深化改革動(dòng)力增強(qiáng)。如今，我國已成為第一大進(jìn)出口國、第一大快遞業(yè)務(wù)國和第一大出境客源市場(chǎng)，今年出境旅游人數(shù)突破1億人次。中央提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大重點(diǎn)戰(zhàn)略，上海自貿(mào)區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)、中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)緊鑼密鼓，津、粵、閩3個(gè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)在即，這些都為民航業(yè)發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇和商機(jī)。而國際油價(jià)下跌、人民幣利率調(diào)整等也有利于降低企業(yè)經(jīng)營成本。與此同時(shí)，民航業(yè)發(fā)展也面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力較大、空域等資源短缺、安全管理面臨挑戰(zhàn)等不利因素的影響。

　　周來振指出，在新常態(tài)下，民航業(yè)大有可為。民航業(yè)作為科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、資金密集的行業(yè)，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長。航空運(yùn)輸作為增長速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕煌ㄟ\(yùn)輸方式，則有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。通用航空、低成本航空和臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長點(diǎn)。“我們要抓住機(jī)遇，趨利避害，順勢(shì)而為，把行業(yè)做大做強(qiáng)?！敝軄碚袢缡钦f。