●立足于尋找當(dāng)前發(fā)展與未來(lái)發(fā)展相協(xié)調(diào)一致的“黃金平衡點(diǎn)”

　　●要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿在政策制定實(shí)施和制度設(shè)計(jì)之中

　　在增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和前期刺激政策消化“三期”疊加中，適應(yīng)新常態(tài)，既是一種被迫，也是一種自覺(jué)。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和思維方式。新常態(tài)與舊常態(tài)相比，面臨的形勢(shì)將會(huì)發(fā)生很大的變化，發(fā)展的目標(biāo)將呈現(xiàn)出多重性和多層次的特征，傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式已經(jīng)很難適應(yīng)，需要及時(shí)更新轉(zhuǎn)變。首先是要樹立可持續(xù)的發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的是人類福祉不斷增加和生活質(zhì)量不斷提高的發(fā)展，表現(xiàn)為代際之間發(fā)展的平衡，既要為未來(lái)一代發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也要留下足夠的空間。其次，要樹立“兩分法”的辨證觀。發(fā)展是螺旋上升的，增長(zhǎng)也不可能始終是直線的，出現(xiàn)一定的波動(dòng)也是常態(tài)。對(duì)于發(fā)展與增長(zhǎng)的關(guān)系，更加需要用辨證的觀點(diǎn)立場(chǎng)方法去審視。再其次，要樹立遵循規(guī)律的觀念。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局、全球政治經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)、全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新都面臨著重大變化，國(guó)內(nèi)“五位一體”總體戰(zhàn)略布局的實(shí)施推進(jìn)也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治生活各個(gè)方面帶來(lái)重大影響，進(jìn)入新常態(tài)后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展將是一個(gè)更加系統(tǒng)、更加開放的態(tài)勢(shì)，既要立足國(guó)內(nèi)大局，又要有全球視野。

　　轉(zhuǎn)換發(fā)展模式和重構(gòu)動(dòng)力機(jī)制。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上是處于超過(guò)兩位數(shù)的超常規(guī)增長(zhǎng)之中，發(fā)展模式是一種典型的高投入、高消耗、高產(chǎn)出的模式，這種模式除了最大程度享有人口即勞動(dòng)低成本的紅利外，主要是靠犧牲資源環(huán)境為代價(jià)。未來(lái)可持續(xù)發(fā)展存在著巨大的隱患。進(jìn)入新常態(tài)，既是一種對(duì)過(guò)去發(fā)展模式的被迫調(diào)整，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的歷史機(jī)遇?？倳洀?qiáng)調(diào)，要以一種平常心看待新常態(tài)，關(guān)鍵是在新的歷史發(fā)展階段，順勢(shì)而為地轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，真正做到“人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”，真正將生態(tài)文明建設(shè)理念和可持續(xù)發(fā)展的思想貫穿在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分考慮資源環(huán)境的承載能力，做到“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展?！币鸩礁淖円浴癎DP”增長(zhǎng)為核心，依靠投資和出口作為主要增長(zhǎng)動(dòng)力的發(fā)展格局。在關(guān)注投資和出口質(zhì)量的同時(shí)，更多地依靠改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)，建立“五位一體”的新的增長(zhǎng)和發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)增長(zhǎng)與發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。

　　積極的結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速增長(zhǎng)，從某種程度上來(lái)說(shuō)，實(shí)際是以犧牲一定的增長(zhǎng)速度為構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制換取時(shí)間和空間，要抓住時(shí)機(jī)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的步伐，最大限度地實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)的發(fā)展。進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整有壓力，有動(dòng)力，也有巨大的空間，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高全體人民福祉為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一，要與本國(guó)本地的資源稟賦相結(jié)合。這種資源稟賦既包括自然資源優(yōu)勢(shì)，也包括科學(xué)技術(shù)、人力資源和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)。第二，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，任何人為的、依靠行政力量推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能都不會(huì)持久，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，也有可能在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)暫時(shí)的結(jié)構(gòu)雷同、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，但這些都是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化過(guò)程中的短暫陣疼，需要保持足夠的定力和耐性。關(guān)鍵是推進(jìn)價(jià)格改革，加強(qiáng)和完善法制建設(shè)。第三，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅僅限于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，還要多層次、全方位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)諧以及城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、國(guó)內(nèi)國(guó)際的均衡協(xié)調(diào)。

　　定力把握和積極穩(wěn)健的政策措施。增速換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整、消化前期刺激政策效應(yīng)，加上全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和不確定因素增加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，甚至出現(xiàn)一定的波動(dòng)是一種客觀的態(tài)勢(shì)，也是一種正常的現(xiàn)象，需要保持足夠的定力，冷靜地觀察和分析，只要就業(yè)、通貨膨脹沒(méi)有達(dá)到需要調(diào)控的極限，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理的、可以容忍的區(qū)間，要立足于尋找當(dāng)前發(fā)展與未來(lái)發(fā)展相協(xié)調(diào)一致的“黃金平衡點(diǎn)”，盡管這一均衡點(diǎn)也可能是變動(dòng)的。一年多的實(shí)踐看，全面深化改革，下放和取消不必要的行政審批，釋放改革紅利和市場(chǎng)活力；準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間，巧妙運(yùn)用財(cái)政貨幣以及產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展政策，實(shí)行定向調(diào)控和“微刺激”，對(duì)兼顧解決當(dāng)前問(wèn)題和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都是有著積極的意義。要在保持穩(wěn)定性連續(xù)性的同時(shí)，立足可持續(xù)發(fā)展完善創(chuàng)新政策措施，既要積極，也要穩(wěn)健。要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿在政策制定實(shí)施和制度設(shè)計(jì)之中，強(qiáng)化環(huán)境資源節(jié)約和優(yōu)化配置的財(cái)政貨幣政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，提高資源要素生產(chǎn)率和使用效率，建立資源要素永續(xù)使用的長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)，提升工業(yè)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新型業(yè)態(tài)的發(fā)育壯大；完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，制定完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策措施，形成新型城鎮(zhèn)化有序發(fā)展的推動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；加強(qiáng)投資、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才的國(guó)際合作，在合作中形成中國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，將中國(guó)的新常態(tài)與全球的新常態(tài)有機(jī)地融合，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展。(作者單位財(cái)政部農(nóng)業(yè)司)