12月24日，在上海市人大代表集中視察“非法客運(yùn)整治情況”專題情況會議上，有人大代表提到滴滴專車是否屬于黑車，上海市交通委副主任楊小溪回應(yīng)：是黑車，營運(yùn)不合法。

　　隨之而來的是上海市交通委對一批專車的查處。截至26日，上海交通委已查扣12輛專車，其中5輛車駕駛員被行政罰款各1萬元，剩余7輛車尚在調(diào)查取證中。

　　對于黑車的質(zhì)疑，滴滴方面曾多次重申“黑車具有一定的特征，它沒有單位，乘客和司機(jī)之間的信息是不透明的，既缺少監(jiān)管，也缺少其他的信號管理。這種黑車雖然滿足了一小部分人的出行需求，但是對于乘客的安全存在一定的威脅。而滴滴專車顯然并不具備這些特征。”

　　那么，像滴滴這類專車到底應(yīng)該歸到哪一類呢？

　　實(shí)際上，如果拿普遍意義上的黑車與專車相比，相信沒有人會否認(rèn)，無論是在車型選擇、司機(jī)考核、服務(wù)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有保障體系方面，專車和黑車的確是有著明顯的差別。就拿服務(wù)方式來說，專車不在馬路上巡游，只能通過電話或軟件召車，提供的是點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)。

　　在很多業(yè)內(nèi)人士看來，與傳統(tǒng)出租車相比，專車是一個(gè)全新的領(lǐng)域，無法完全套用出租車的法規(guī)來對其進(jìn)行要求。但目前在一些城市，人們更多的是用出租車的標(biāo)準(zhǔn)來看待它，各地相關(guān)部門發(fā)布的通知沒有一家提出新的法規(guī)，都是對過去的法規(guī)進(jìn)行重申。正因?yàn)槿绱?，專車也很容易被?dāng)做游離于“正規(guī)軍”之外的“黑車”。

　　那么，在政策暫時(shí)缺位與滯后的情況下，專車就應(yīng)該簡單歸為黑車一類嗎？

　　今年10月，交通運(yùn)輸部黨組成員、運(yùn)輸司司長劉小明同志帶領(lǐng)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司相關(guān)同志到滴滴公司總部進(jìn)行調(diào)研。劉小明司長指出，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域根本性頑疾的重要方式，對于司機(jī)、消費(fèi)者等各方都有受益，將有助于提高效率、推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長李志強(qiáng)則提到：“交通運(yùn)輸行業(yè)是開放型行業(yè)，政府會為行業(yè)發(fā)展提供必要的保障和支持?！彪S著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在交通運(yùn)輸行業(yè)率先發(fā)展，相應(yīng)的政策、規(guī)章、制度都會逐步跟進(jìn)，來保障創(chuàng)新發(fā)展。

　　無獨(dú)有偶，11月27日，交通部新聞發(fā)言人在例行新聞發(fā)布會上表態(tài)：“不要一棍子打死”。這無疑為專車軟件服務(wù)定下了一個(gè)包容的基調(diào)——“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約用車服務(wù)對于滿足市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求，推動(dòng)市場資源配置，緩解出行難等問題，具有一定的積極作用?！?

　　發(fā)布會還提出“應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”的原則，鼓勵(lì)并規(guī)范出租汽車和汽車租賃服務(wù)模式創(chuàng)新”。

　　而近期由交通運(yùn)輸部頒布出臺并于明年施行的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（簡稱“規(guī)定”）無疑正是這一原則的體現(xiàn)：《規(guī)定》提出了預(yù)約出租汽車等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建差異性、多樣化的服務(wù)體系。

　　滴滴專車在上海的遭遇或許更像是一種新模式的創(chuàng)新遇到傳統(tǒng)舊規(guī)定的束縛。但無論怎么創(chuàng)新，租車時(shí)，司機(jī)和乘客需要更多的安全保障也是毋庸置疑的。不過，這之間的矛盾并非不可調(diào)和，就比如乘客與司機(jī)的事故賠償問題，完全可通過保險(xiǎn)等介入引進(jìn)更多力量，這也是滴滴這類專車平臺正在做或已經(jīng)做的。

　　任何新生事物的發(fā)展都有一個(gè)過程，這期間除了市場的驅(qū)動(dòng)，政府也不能缺席。但在行政手段上，正如李志強(qiáng)副司長在調(diào)研滴滴時(shí)所言“政府職能正在從管理變?yōu)橹卫?，政策的目的是要促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展”。面對市場的需求，一味禁止、喊停反倒不如換一個(gè)角度，規(guī)范創(chuàng)新、完善機(jī)制，讓專車成為緩解社會出行矛盾的一個(gè)良性的補(bǔ)充渠道。（臧允浩）