□譚浩俊

　　24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，中央和地方聯(lián)動(dòng)，盤活各領(lǐng)域財(cái)政“沉睡”資金，提高資金使用效益，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。會(huì)議要求從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政“沉睡”資金的管理，盤活這部分資金。

　　眾所周知，在我國(guó)的財(cái)政系統(tǒng)中，經(jīng)常會(huì)有大量資金睡在賬面上，比如結(jié)轉(zhuǎn)資金、專項(xiàng)資金、體外循環(huán)資金等，這些“沉睡”資金直接影響到財(cái)政資金的合理分配和科學(xué)使用，進(jìn)而使得國(guó)家財(cái)政政策的效果大打折扣。據(jù)相關(guān)專家預(yù)測(cè)，財(cái)政資金的“沉睡”量可能在萬(wàn)億以上。更重要的是，“沉睡”資金越多，出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題的概率也越大，產(chǎn)生腐敗的可能就越多。

　　據(jù)了解，今年我國(guó)的財(cái)政支出總量已突破15萬(wàn)億，這里還不包括一些沒(méi)有納入預(yù)算管理的支出。在如此數(shù)量級(jí)的財(cái)政支出中，財(cái)政結(jié)余、專項(xiàng)資金等數(shù)額也是巨大。造成這種現(xiàn)象的原因，顯然是財(cái)政預(yù)算的約束力不夠，預(yù)算沒(méi)有能夠真正成為硬約束、剛性約束。從財(cái)政到部門，從部門到具體的用錢單位、用錢環(huán)節(jié)，都沒(méi)有真正做到把錢用在刀刃上，而是隨意性很強(qiáng)。

　　要盤活財(cái)政“沉睡”資金，就必須強(qiáng)化預(yù)算的硬約束。首先，預(yù)算編制必須實(shí)行零基預(yù)算，亦即每年的預(yù)算多少，不看上年基數(shù)，只看本年度的需要，且每筆開支都要對(duì)應(yīng)到具體項(xiàng)目，而不是一本糊涂賬。其次，預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整、修改。即便特殊情況發(fā)生，必須調(diào)整的，也要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門審核、市政府同意、人大常委會(huì)批準(zhǔn)，部門無(wú)權(quán)自己調(diào)整預(yù)算。最后，對(duì)確實(shí)因?yàn)榉N種原因結(jié)余下來(lái)的資金，可以結(jié)轉(zhuǎn)到下年度，沖抵下年度的預(yù)算，而不能作為部門的“小金庫(kù)”，不能當(dāng)作部門的“自留地”。

　　在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，財(cái)政必須給予更多的支持和扶持。而要發(fā)揮好財(cái)政政策的作用，有必要喚醒“沉睡”的資金，使其運(yùn)用到合理的領(lǐng)域，并通過(guò)壓縮開支、減少浪費(fèi)，給積極的財(cái)政政策更多發(fā)揮空間。