實(shí)踐表明，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，最根本的就是必須調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好和發(fā)揮好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的實(shí)際情況看，大多是市場(chǎng)中出現(xiàn)了什么問題再去研究什么問題、哪個(gè)品種出現(xiàn)了問題就研究哪個(gè)品種，在這一背景下形成的政策體系缺乏整體性、前瞻性和內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，這也是近年來農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)不斷的深層次原因。

　　不止于此，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控水平對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)通脹預(yù)期影響也越來越大。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)較高，因而居民消費(fèi)價(jià)格總水平中食品價(jià)格的權(quán)重高，一旦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅大，就直接表現(xiàn)為居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的提高，這很容易讓人們理解為農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)是通貨膨脹的直接推手。盡管農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)只是通貨膨脹的一種表現(xiàn)而非原因，但完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，對(duì)于支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、管理好通貨膨脹預(yù)期的意義不言而喻。

　　不少發(fā)達(dá)國(guó)家遭遇農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)引發(fā)的一系列社會(huì)問題后，進(jìn)行政策創(chuàng)新，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和法制建設(shè)上邁出了歷史性步伐，并成為這些年來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)久不衰的利器。而我國(guó)很多鮮活農(nóng)產(chǎn)品在缺乏市場(chǎng)調(diào)控的情況下“裸生產(chǎn)”，根本談不上與全球農(nóng)產(chǎn)品同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

　　我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)厘清幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題：

　　首先，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體趨漲正常嗎？在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，人均收入水平會(huì)繼續(xù)顯著提升，需求因素當(dāng)然會(huì)繼續(xù)剛性增長(zhǎng)。同時(shí)，耕地、水資源的稀缺性將進(jìn)一步顯現(xiàn)，人口紅利也在逐步弱化，這必然會(huì)推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)形成硬支撐。因此，從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體上漲是必然的、正常的。

　　其次，是不是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)就要調(diào)控？

　　農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系及市場(chǎng)表現(xiàn)受到季節(jié)、氣候、周期等多重因素的影響。但有一種傾向試圖忽視農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，這必然影響到調(diào)控目標(biāo)及政策設(shè)計(jì)本身。要減少波動(dòng)，必須依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、貯藏保鮮設(shè)施技術(shù)改進(jìn)等措施，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。因此，現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控必然是“有限的”，而不是遇有波動(dòng)就“出手”，那樣必然走入“全能政府”、干擾市場(chǎng)正常運(yùn)行的死胡同。

　　第三，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平是高還是低？

　　我們習(xí)慣作兩方面的比較：一是與以前的絕對(duì)價(jià)格水平比較，二是與世界上農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)比較，容易得出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲的結(jié)論。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控問題上，至少要考慮三方面的因素：一要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本比較。近幾年農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格漲幅遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增幅。二要與市民收入水平比較。三要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相近的國(guó)家或地區(qū)比較。實(shí)際上，日本、韓國(guó)不少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平大約是我國(guó)的6～10倍。

　　第四，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系是否只有短缺和平衡兩種情況？

　　我國(guó)已度過了蔬菜、水果短缺的年代，但如果不能同步加大國(guó)際市場(chǎng)的開拓力度，從總體上平衡供求關(guān)系，自然而然就會(huì)出現(xiàn)階段性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩。只有不再諱言“過?！?，直面“富足的煩惱”，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控才有可能站在新的起點(diǎn)上。

　　最后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平怎樣兼顧農(nóng)民和市民兩方面的利益？

　　現(xiàn)階段衡量農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平，實(shí)質(zhì)是把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格作為了平衡農(nóng)民和市民利益的基本工具。國(guó)際上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)不過多干預(yù)，而是采取提高最低收入保障線、增加離退休工資、發(fā)放漲價(jià)補(bǔ)貼、建立食物券計(jì)劃等方式，減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過快上漲對(duì)低收入群體生活的影響。

　　綜上分析，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控由事后調(diào)控向做好事前預(yù)案邁進(jìn)，調(diào)控品種由糧食向果蔬擴(kuò)大，調(diào)控重點(diǎn)由總量平衡向結(jié)構(gòu)平衡延伸，調(diào)控基點(diǎn)由價(jià)格過快上漲向兼顧價(jià)格過度下跌轉(zhuǎn)變，把我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控提高到一個(gè)新水平。

　　一是在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控中堅(jiān)持“三分法”，抓緊建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控目錄制度。

　　從世界范圍看，各國(guó)都把糧食尤其是口糧作為政策扶持和調(diào)控的重中之重，對(duì)于蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，不約而同地先后確立了調(diào)控的重點(diǎn)品種。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可分為三大類：一是糧食類，重點(diǎn)包括小麥、稻谷和玉米，已經(jīng)建立起一套以關(guān)稅、配額及最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)為核心的市場(chǎng)調(diào)控辦法。二是外貿(mào)依存度高的重要農(nóng)產(chǎn)品，其中棉花進(jìn)口量雖然較大，但基本上是兩頭在外，大進(jìn)也大出；大豆市場(chǎng)外貿(mào)依存度超過60%，而且只有3%單一關(guān)稅政策，缺乏調(diào)控手段，關(guān)鍵是如何把握進(jìn)口的時(shí)機(jī)、節(jié)奏、方式，發(fā)揮正向“大國(guó)效應(yīng)”，以滿足國(guó)內(nèi)需求。三是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，這類產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行狀況及價(jià)格水平主要取決于國(guó)內(nèi)供求關(guān)系，也是目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的薄弱環(huán)節(jié)。因此，現(xiàn)階段當(dāng)務(wù)之急是盡快研究建立蔬菜、水果市場(chǎng)調(diào)控目錄制度，明確按照“有所為有所不為”的原則，分別確定調(diào)控的重點(diǎn)品種，并根據(jù)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局確定調(diào)控的主產(chǎn)區(qū)，鎖定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的重點(diǎn)品種和區(qū)域。

　　二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控法律法規(guī)建設(shè)，盡快建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金。

　　一方面把針對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品行之有效的最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等政策上升到法律層面，一方面為搞好蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控建立法律依據(jù)和制度框架。同時(shí)，研究創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，從財(cái)政支持、社會(huì)資本及生產(chǎn)者組織等多個(gè)渠道募集資金，盡快建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　三是研究制定農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷戰(zhàn)略，探索適合我國(guó)特色的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。

　　認(rèn)真研究并科學(xué)規(guī)劃全國(guó)及主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特別是特色農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)市場(chǎng)，并對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)容量進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，綜合考慮各相關(guān)因素，依托農(nóng)民專業(yè)合作組織，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，合理安排生產(chǎn)規(guī)模，這是做好產(chǎn)銷銜接和市場(chǎng)調(diào)控的基本前提。同時(shí)參考日韓等流通模式，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心，加快扶持推進(jìn)有利于提高流通效率、降低流通成本的流通模式。