本報(bào)訊 近日，浙江省推出多項(xiàng)措施對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行重大改革，以進(jìn)一步解決專項(xiàng)資金分配不夠規(guī)范、執(zhí)行進(jìn)度偏慢、信息不夠透明等問題，加快厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)，上下級(jí)政府之間的邊界，促進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度和透明預(yù)算制度落地，進(jìn)一步提升資金績(jī)效和強(qiáng)化懲防體系建設(shè)。

　　浙江省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)此次專項(xiàng)資金改革將實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：

　　處理好兩個(gè)關(guān)系。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，省級(jí)一般不直接分配到企業(yè)；處理好省與市縣的關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，省級(jí)一般不直接分配到市縣具體項(xiàng)目，由市縣按省規(guī)定的范圍和方向統(tǒng)籌地方財(cái)力安排到具體項(xiàng)目。

　　提高專項(xiàng)資金使用績(jī)效。在導(dǎo)向上，清理結(jié)余、盤活存量，在整合專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化因素導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事。在預(yù)算上，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，沒有績(jī)效目標(biāo)不予立項(xiàng)。在時(shí)間上，實(shí)行提前預(yù)下達(dá)制度，提高預(yù)下達(dá)資金的比例；要在省級(jí)預(yù)算通過(guò)后及時(shí)、盡快下達(dá)。在周期上，試編省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金三年滾動(dòng)預(yù)算，條件成熟時(shí)，過(guò)渡到中期財(cái)政規(guī)劃。

　　實(shí)現(xiàn)規(guī)范、科學(xué)、透明。省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金一般都要采用因素法分配，省級(jí)一般不得進(jìn)行項(xiàng)目的事先審批或備案審批。確需分配到企業(yè)或市縣具體項(xiàng)目，除中央配套、貼息等例外專項(xiàng)外，都需報(bào)經(jīng)審批才能立項(xiàng)，同時(shí)要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行分配。財(cái)政專項(xiàng)資金全過(guò)程管理信息要向社會(huì)公開，包括省級(jí)專項(xiàng)資金的管理清單、管理辦法、分配過(guò)程和結(jié)果、執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果等。

　　此次改革將完成四項(xiàng)任務(wù)：一是研究制定因素法的分配公式。其中包括因素、指標(biāo)、權(quán)重等，或競(jìng)爭(zhēng)性分配的因素和標(biāo)的的設(shè)置等，以及專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查辦法。

　　二是提前分配。明年起，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按新的管理辦法進(jìn)行分配，及時(shí)下達(dá)，原則上要在預(yù)算通過(guò)后一個(gè)月內(nèi)下達(dá)。

　　三是信息公開。既要做好立項(xiàng)、辦法、分配、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的相關(guān)信息準(zhǔn)備工作，還要建立信息公開的責(zé)任分工制度。明年起，預(yù)算經(jīng)省人代會(huì)通過(guò)后，在專項(xiàng)資金清單公開的同時(shí)，管理辦法也要同步上網(wǎng)。

　　四是技術(shù)支撐。明年起，凡是要使用省以上財(cái)政資金的市縣項(xiàng)目都要進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)的項(xiàng)目庫(kù)，具體分配使用時(shí)要從入庫(kù)項(xiàng)目中選擇，全過(guò)程管理的信息都要通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)加以記錄和分析。

　　該負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)此次改革，將進(jìn)一步推動(dòng)專項(xiàng)資金從形式整合向?qū)嵸|(zhì)整合轉(zhuǎn)變。今后，要分清事權(quán)和支出責(zé)任，省級(jí)事權(quán)省級(jí)籌資，市縣事權(quán)市縣籌資、省與市縣共同事權(quán)共同籌資比例分擔(dān)，并落實(shí)相應(yīng)的支出責(zé)任。從管理重心上看，也要從重項(xiàng)目分配向重資金績(jī)效、重全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。省級(jí)財(cái)政部門和主管部門要更加重視分配過(guò)程前后兩頭的管理，一頭是分配因素的選擇和指標(biāo)值和分配公式的設(shè)定，或是競(jìng)爭(zhēng)性分配標(biāo)的的確定；另一頭是對(duì)市縣具體使用的管理和監(jiān)督，實(shí)施公開透明的分配制度。抓好這兩頭，才能帶好中間的分配質(zhì)量，進(jìn)而提升資金的整體績(jī)效。

　　據(jù)了解，日前，浙江省已將政府部門轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)從204個(gè)項(xiàng)目整合為40個(gè)項(xiàng)目列入管理清單，減少164個(gè)專項(xiàng)并在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開，這一做法在全國(guó)屬于領(lǐng)先。