□李劭強(qiáng)

　　養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。據(jù)報(bào)道，改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

　　公眾期待已久的養(yǎng)老金并軌改革終于吹響了號(hào)角。但是，對(duì)于即將開(kāi)展的并軌改革，公眾卻依然有一些疑慮，他們最為擔(dān)心的問(wèn)題有兩個(gè)。一個(gè)是，“將改革”是否意味著有明確的時(shí)間表？另一個(gè)是，并軌改革是否能如公眾所愿？

　　這就需要弄清楚公眾在評(píng)價(jià)并軌改革時(shí)有怎樣視角？在養(yǎng)老金并軌的問(wèn)題上，不同的人有不同理解。比如，有人理解的并軌就是一種形式上的并軌——以統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度支付人們的養(yǎng)老金。這當(dāng)然是一種并軌。以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的是退休制度，在這種制度下，人們一般不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但他們領(lǐng)取的退休金卻要高于養(yǎng)老金。因此，必須消除這種雙軌制，以統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)代替之前的退休制度。這是并軌的第一步。

　　也有人會(huì)把并軌理解成絕對(duì)公平與相對(duì)公平的結(jié)合與統(tǒng)一。并軌是一種公平的需要，但是并軌也不意味著絕對(duì)公平。畢竟，人與人之間存在差異，不同個(gè)體的養(yǎng)老金自然也不能完全相同。所以，他們提出的解決方案是，基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金的結(jié)合。前者是一種絕對(duì)公平的體現(xiàn)，凡是國(guó)民，其基本的養(yǎng)老金應(yīng)該相同，這是一種權(quán)利。而后者就是一種相對(duì)公平的體現(xiàn)，不同個(gè)體的價(jià)值有所不同，在退休之后的養(yǎng)老金數(shù)額上也需要有所體現(xiàn)，這也是一種權(quán)利。

　　這些對(duì)養(yǎng)老金并軌的理解都沒(méi)有錯(cuò)，但還不是公眾最在意的標(biāo)準(zhǔn)，他們知道并軌首先要在形式上并軌，他們也知道并軌之后沒(méi)有所謂的絕對(duì)公平，但是他們最緊張的不是這些，他們對(duì)形式上的東西沒(méi)有那么在意，他們對(duì)相對(duì)公平的理解沒(méi)有那么深刻，他們更緊張是自己的養(yǎng)老金替代率能否向機(jī)關(guān)事業(yè)單位看齊，自己的養(yǎng)老金能否較之前有大幅提升。如果，形式上養(yǎng)老制度統(tǒng)一了，基本養(yǎng)老金也公平了，但最后企業(yè)的養(yǎng)老金替代率還是遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，那么人們就會(huì)覺(jué)得差異和不公平依舊存在，并軌并未徹底。否則，怎么會(huì)出現(xiàn)別人的養(yǎng)老金替代率達(dá)到80%，而自己的還徘徊在50%左右呢？

　　這就是公眾評(píng)價(jià)養(yǎng)老金并軌改革的主要視角與標(biāo)準(zhǔn)，他們更愿意從實(shí)際受益程度來(lái)審視養(yǎng)老金并軌改革的效果。這其實(shí)是一種人之常情，也是一種政治常識(shí)。改革的目的是什么？不就是為了讓人們因改革而受益嗎？這種受益不是形式上的好看，也不是概念上的創(chuàng)新，而是切實(shí)地讓人民群眾得到好處。這樣，人們才會(huì)覺(jué)得改革落到了實(shí)處，改革讓每個(gè)人分享到了紅利。所以，在即將啟動(dòng)養(yǎng)老金并軌改革時(shí)，應(yīng)該有這種實(shí)際獲益的評(píng)價(jià)視角與標(biāo)準(zhǔn)。