用“千呼萬喚始出來”形容《不動產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)一點也不為過。昨日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《條例》全文，并明確我國將自明年3月1日起正式施行這一新政。從去年開始，“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”一詞被政府頻繁提及，落地進程之快超乎業(yè)內(nèi)想象，幾乎每隔一兩個月這項制度就會向前邁進一步。在業(yè)內(nèi)看來，真正確定了頂層設計之后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施將射出三支箭，對我國房地產(chǎn)市場、財稅和反腐制度等各方面產(chǎn)生更加深遠的影響。

　　房地產(chǎn)稅“基石”落地

　　自去年起，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度被擺上了中央研究的臺面以后就引發(fā)了業(yè)內(nèi)諸多猜測，尤其是對于制度設計背后的深意等。在這一過程中，為房地產(chǎn)稅開征鋪路的說法被業(yè)界普遍認可。

　　本次公布的《條例》明確規(guī)定，集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)等十項不動產(chǎn)權(quán)利將以不動產(chǎn)單元為基本單位統(tǒng)一登記在一個不動產(chǎn)登記簿中，具有惟一編碼。根據(jù)此前國家相關部門以及《條例》規(guī)定，不動產(chǎn)登記工作中的主導角色將由國土部門擔當，縣級以上地方政府將確立一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，從目前各地的初步設置來看，大多都設立在當?shù)貒辆?廳)內(nèi)部，掛不動產(chǎn)登記局牌子。

　　在中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君看來，不動產(chǎn)信息統(tǒng)一登記且實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、部分人可查詢是開征房產(chǎn)稅最重要的前提之一，令房產(chǎn)稅的稅基被有效掌控，逐漸擺脫以前各地政府和相關部門無法掌握跨區(qū)域擁有不動產(chǎn)的情況，“這相當于以前一直難以推進的房地產(chǎn)稅的開征向前邁出了一大步”。王雍君表示，隨著登記制度的落地，房地產(chǎn)稅未來要解決產(chǎn)權(quán)估值、糾紛仲裁方面制度的問題，以及對于房地產(chǎn)使用權(quán)、所有權(quán)如何界定、征稅法理依據(jù)的缺乏等。

　　心理預期波及樓市

　　雖然北京中原地產(chǎn)首席分析師張大偉和眾多專家都表示，《條例》并非房地產(chǎn)調(diào)控政策，但他們也承認，由于不動產(chǎn)登記直接帶動房地產(chǎn)稅開征提速，我國樓市和房價勢必也會相應受到影響，而這也令《條例》的出臺牽掛了眾多民眾的心。SOHO中國董事長潘石屹甚至曾公開表態(tài)稱，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記如果在今年實施，房價馬上就會下跌。

　　“最近，從中央到地方都出現(xiàn)了放松調(diào)控政策的預期，國家釋放不動產(chǎn)登記制度加速健全的信號，將加大人們對于未來房地產(chǎn)領域稅費提高的預期，減少房產(chǎn)持有量。”張大偉表示。

　　而中國社科院城市與環(huán)境研究所副研究員、房地產(chǎn)經(jīng)濟專家李恩平進一步分析稱，不動產(chǎn)登記對于房價走勢的影響主要還是通過對消費者心理預期的影響表現(xiàn)出來，“不動產(chǎn)登記推動房產(chǎn)稅加速落地，將會令房主加強對異地持有多套住房產(chǎn)生稅收成本增加的預期，從而觸發(fā)市場形成一定規(guī)模的拋售現(xiàn)象，對存量房整體形成較強的釋放效應”。

　　不過，李恩平也表示，根據(jù)以往的規(guī)律來看，不動產(chǎn)登記制度落地后對市場造成的沖擊可能只是短期的，因為房地產(chǎn)稅的開征并非一蹴而就，容易受不動產(chǎn)登記制度影響的房產(chǎn)持有人過段時間后沖擊效應將會逐漸減淡。

　　志本不在反腐

　　實際上，在《條例》出臺前，一張小小的登記簿，一筆筆詳細記錄的數(shù)據(jù)還被各界賦予了更大的反腐期待。然而，縱觀《條例》中所有有關不動產(chǎn)登記信息查詢、共享的內(nèi)容就能發(fā)現(xiàn)，其中并未出現(xiàn)外界盛傳的社會均可隨意“以人查房”的規(guī)定，中國人民大學常務副校長王利明甚至直言目前來看，新不動產(chǎn)登記制度仍然實施的是“以房查人”。

　　中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長喬新生更直言，《條例》中不動產(chǎn)登記情況并不是完全公開，而是“權(quán)利”公開，對于反腐意義不大。此外，李恩平也告訴北京商報記者，目前雖然分散在各部門中登記的信息匯總較麻煩，真正實施全國信息聯(lián)網(wǎng)不能一蹴而就，這就給了被調(diào)查官員“緩沖”的時間，反腐效用還得看后續(xù)聯(lián)網(wǎng)實施進度。

　　不過，蘭格經(jīng)濟研究中心首席分析師陳克新表示，房地產(chǎn)市場很可能因為部分房產(chǎn)持有者不希望被摸清“家底”而拋售產(chǎn)權(quán)，將資金抽出投入其他領域。

　　陳克新分析稱，資金從房地產(chǎn)市場流出，正當擁有房產(chǎn)的原產(chǎn)權(quán)所有者很可能將資本投入到海外或者股市之中，如果海外市場趕上資本兼并重組潮，這些資金選擇海外的可能性就更大，如果股市情況較好則反之。但陳克新也坦言，資本從房地產(chǎn)市場流出的情況如果集中出現(xiàn)，至少要等到房地產(chǎn)稅即將落地的情況下發(fā)生，以目前的情況來看，三年內(nèi)應暫時不會出現(xiàn)這種局面。