運城機場長治機場大同機場呂梁機場臨汾機場五臺山機場效果圖——山西民航機場屬地化管理發(fā)展回眸

　　□本報記者 李芳芳

　　在全國機場管理領(lǐng)域，獨特的“山西模式”發(fā)端于2003年12月22日。那一年，山西省政府將原民航山西省管理局所屬的太原武宿機場、長治機場和大同航站留守處整合，成立了山西省民航機場管理局、山西省民航機場集團公司，采用“一套機構(gòu)、兩塊牌子”的模式運行。

　　在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。民航機場管理“山西模式”在全行業(yè)大放異彩。在民航業(yè)快速發(fā)展和山西省經(jīng)濟穩(wěn)步增長的帶動下，山西機場集團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，運輸生產(chǎn)各項指標顯著增長，搭建了越來越多與世界各地交流的空中橋梁，成為了一個展現(xiàn)三晉大地文明與魅力的窗口，為山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

　　獨辟蹊徑打造“金字招牌”

　　——山西機場集團解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，逐步形成一體化管理格局和以市場為導(dǎo)向的管理運行機制，讓獨樹一幟的“山西模式”為國內(nèi)機場管理行業(yè)提供了成功的樣本經(jīng)驗。

　　自從2003年機場屬地化改革以來，各地政府、各個機場集團都在探索不同的機場管理運行模式。

　　在各種模式中，山西機場集團的“一套機構(gòu)、兩塊牌子”模式是獨樹一幟的。其中，山西省民航機場管理局是山西省政府直屬機構(gòu)，履行對全省民航機場進行行業(yè)管理，制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、地方以及各駐場單位，確保安全等職責。山西省民航機場集團公司是山西省政府直屬企業(yè)，負責機場及所屬企業(yè)的經(jīng)營管理，承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任。

　　“如何既耕好‘自己的田’，又照看好‘政府的園’，收到‘1+1>2’的效果，成為了山西機場集團必須考慮的問題。如果這一模式獲得成功，將為國內(nèi)機場管理行業(yè)提供一個新的樣本。”業(yè)內(nèi)專家說。

　　進入從未涉足的領(lǐng)域，需要由嶄新的思想旗幟來引領(lǐng)。翻閱山西機場集團歷年的工作報告，“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念”是使用頻率最高的詞語。尤其是在屬地化改革初期和企業(yè)內(nèi)部深化改革的關(guān)鍵時期，山西機場集團更加注重與時俱進，積極求變。

　　在屬地化管理初期，對于一個曾經(jīng)歷過多年軍事化、半軍事化管理的企業(yè)來說，出現(xiàn)了種種不適應(yīng)的情況。山西機場集團黨委在科學分析機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，確定了5年發(fā)展目標。

　　2004年~2009年，沿著既定目標，山西機場集團積極化解改革勢在必行與觀念相對滯后、快速發(fā)展與安全保障、現(xiàn)代管理與人員素質(zhì)、快速發(fā)展與經(jīng)營壓力之間的矛盾，上下同心，共謀發(fā)展，既耕好了“自己的田”，又照看好了“政府的園”，讓“山西模式”初步綻放光彩。

　　隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，以及高鐵等其他交通方式的普及，山西機場集團認識到，要想讓“山西模式”取得更大的成績，必須在成功“雙軌運行”的基礎(chǔ)上，進一步推進改革創(chuàng)新。為此，2010年，山西機場集團明確了“十二五”發(fā)展的6個著力點：在核心理念方面堅持優(yōu)先拓展航空主業(yè)，不斷提升非航業(yè)務(wù)價值；在管理創(chuàng)新方面與專業(yè)公司合作，推進機制創(chuàng)新；在安全管理方面堅持剛性指標沒商量，確保全省機場安全；在市場開發(fā)方面樹立全省理念，形成強大合力；在人力資源管理方面深化改革動真格，逐步改變?nèi)瞬艆T乏局面；在文化建設(shè)方面推進企業(yè)文化建設(shè)，用優(yōu)秀文化培育合格員工。

　　一場深度改革隨之全面啟動。山西機場集團挖掘主業(yè)潛力，加強市場營銷；優(yōu)化非航資源，拓展非航項目；推進薪酬管理順，管理逐步升級；實施人才戰(zhàn)略，強化干部培訓；完善法人治理結(jié)構(gòu)，采用新的管控模式……

　　目前，山西機場集團“板塊化管理、專業(yè)化經(jīng)營、多元化發(fā)展”的格局基本成形。集團旗下有機場、非航和安保三大板塊，各板塊所屬公司均以法人資格獨立運行，集團本部職能開始由執(zhí)行向投資決策、監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　在內(nèi)部整合的同時，山西機場集團積極適應(yīng)外部環(huán)境的變化。近幾年，隨著山西經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的加快，省內(nèi)各機場需要“集團作戰(zhàn)”，進而更好地發(fā)揮機場的引擎作用，驅(qū)動山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越。自2011年起，山西機場集團在山西省政府的統(tǒng)一部署和各地市的大力支持下，推動省內(nèi)機場一體化管理進程，以托管的方式將大同機場、呂梁機場、五臺山機場等由地方政府管轄的機場收歸山西機場集團統(tǒng)一管理，以解決規(guī)模小、安全保障設(shè)施設(shè)備落后、專業(yè)技術(shù)人才匱乏、航線資源短缺、經(jīng)營困難等問題。

　　山西機場集團在2011年和長治市政府簽訂了《長治機場航班包機經(jīng)營管理協(xié)議》，2012年與大同市政府簽署了大同機場托管協(xié)議，2013年則分別與呂梁市政府、忻州市政府簽署了呂梁機場、五臺山機場的托管協(xié)議。目前，山西省機場“一干六支”一體化管理進程正扎實推動。

　　在困難面前，堅定信念；在挑戰(zhàn)面前，積極求變；在機遇面前，迎頭而上……山西機場集團以實實在在的發(fā)展成績讓“山西模式”贏得了國內(nèi)外機場界的認可，為其他地區(qū)機場管理探索提供了含金量十足的樣本經(jīng)驗。

　　開先河式的探索守護機場平安

　　——在安全工作方面，山西機場集團仰望星空，腳踏實地，既夯實基礎(chǔ)，又勇于探索，開行業(yè)應(yīng)急管理先河，取得了令人矚目的安全成績。

　　山西機場集團連續(xù)8年被評為全國安康杯競賽優(yōu)勝企業(yè)，連續(xù)10年被評為“山西省安全生產(chǎn)先進單位”，被授予“山西省安全生產(chǎn)明星企業(yè)”“全國安康杯競賽示范單位”等稱號……一系列榮譽都是對山西機場集團安全工作的肯定。截至目前，山西機場集團未發(fā)生責任原因造成的安全事故，正向著第43個“航空安全年”和第23個“空防安全年”邁進。

　　榮譽的背后，是山西機場集團對安全理念的執(zhí)著堅守和對安全管理的精細追求。

　　山西機場集團重視安全工作，始終緊抓求“實”和應(yīng)“急”兩條線，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，守護了機場平安。

　　應(yīng)“急”是做好安全工作的保障。為此，山西機場集團在全國民航率先構(gòu)建了“三位一體”的應(yīng)急救援體系，塑造“大應(yīng)急”品牌。

　　2010年，山西機場集團在整合原應(yīng)急管理辦公室、太原機場醫(yī)院、消防支隊的基礎(chǔ)上，成立了應(yīng)急管理部，構(gòu)建了一個集應(yīng)急管理、消防救援、醫(yī)療急救于一體的救援體系。

　　優(yōu)秀的體系需要優(yōu)秀的人才。為提高應(yīng)急保障的軟實力，山西機場集團組建了50余人的專家?guī)?，開展應(yīng)急專項演練和培訓。2012年，山西省首個美國心臟協(xié)會心血管急救培訓中心落戶太原武宿機場，全面提高了機場對內(nèi)應(yīng)急、對外培訓的水平。同年9月，作為民航唯一代表隊，太原武宿機場醫(yī)療急救中心代表隊參加了第4屆全國急救中心技能大賽，在全國39支代表隊中取得了第二名，充分展示了“大應(yīng)急”品牌建設(shè)的成果。

　　山西機場集團還充分發(fā)揮了“山西模式”的獨特優(yōu)勢，著力強化聯(lián)動效應(yīng)，將應(yīng)急工作做大、做強。2012年，山西機場集團牽頭制訂了省級民用航空應(yīng)急預(yù)案，并搭建信息平臺，實現(xiàn)了太原、長治、運城、大同、呂梁機場應(yīng)急信息和資源的共享。同時，集團與太原、大同、長治、運城機場周邊各市應(yīng)急救援支援單位簽署了突發(fā)事件應(yīng)急救援合作協(xié)議，初步形成了應(yīng)急聯(lián)動大格局。

　　在做好應(yīng)“急”的基礎(chǔ)上，山西機場集團注重求“實”，做好安全實際工作。針對嚴峻復(fù)雜的空防安全形勢，為進一步提高處置恐怖襲擊和非法干擾事件的能力，確保山西省內(nèi)各機場生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序，山西機場集團重點開展了“平安機場建設(shè)”專項行動。今年5月，山西機場集團將公安、安檢、應(yīng)急管理、安全護衛(wèi)等資源整合在一起，成立了山西民航安保有限責任公司，通過組建專業(yè)安全保障隊伍，打造了一條保平安的嚴密防護鏈。

　　山西機場集團不斷完善安全責任體系，建立健全安全管理制度，加強安全生產(chǎn)風險評估，強化安全監(jiān)察員隊伍建設(shè)，積極探索建立安全監(jiān)察員、內(nèi)訓師、三體系內(nèi)審員“三員合一”管理機制，實現(xiàn)安全管理標準化、規(guī)范化和精細化。2010年，山西機場集團將安全理念提煉為“100-1=0”，即“沒有安全，一切歸零”。

　　在這一安全理念的指引下，山西機場集團在實現(xiàn)持續(xù)安全目標的道路上穩(wěn)步前行。

　　跨越式發(fā)展成就“第一窗口”

　　——推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高服務(wù)品質(zhì)、拓展航空市場、發(fā)展非航業(yè)務(wù)……山西機場集團逐步實現(xiàn)著跨越式發(fā)展的目標，將自己打造成三晉大地對外“第一窗口”。

　　山西機場集團深諳“發(fā)展就是硬道理”，多頭推進，實現(xiàn)穩(wěn)步式發(fā)展，在古老的三晉大地上，讓機場成為最美的“第一窗口”。

　　簡單的數(shù)字最有說服力。自開展屬地化改革以來，山西省機場運輸生產(chǎn)各項指標節(jié)節(jié)攀升，以太原機場為核心的輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)業(yè)已形成。太原武宿機場飛行架次增長了253%，旅客吞吐量增長了364%，貨郵吞吐量增長了57%，區(qū)域性樞紐機場功能逐步完善。

　　萬丈高樓平地起，遠大目標的實現(xiàn)需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。自成立以來，山西機場集團積極籌措資金，加強對太原機場原航站樓的升級改造，并建設(shè)了新航站樓，為發(fā)展提供了空間。2008年，總面積為5.5萬平方米的太原機場2號航站樓啟用。同時，飛行區(qū)等級由4D級升為4E級，極大地提高了太原機場的運行保障水平。

　　在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，山西機場集團注重引入文化因素，為三晉大地的古風晉韻提供面向世界的窗口平臺。山西機場集團緊緊抓住太原機場升級為國際機場、成為北京奧運會備降機場，以及中國能博會和中部六省博覽會在太原舉辦等有利時機，對太原機場進行航站樓內(nèi)、航站區(qū)、停車場周邊區(qū)域和進場路兩側(cè)景觀改造，凸顯古風晉韻。

　　太原機場候機區(qū)域的“面面流長”“醋意濃濃”“汾酒飄香”“晉商票號”等文化景觀巧妙地展現(xiàn)了山西特色；國內(nèi)進出港通道“走西口”文化、汾酒文化、建筑文化、佛教文化、名人文化長廊，讓旅客在行程中感受到三晉文化的底蘊；進場路兩側(cè)的“華夏之源”“龍騰行云”等故事景觀，將山西歷史的厚重與精彩進一步延伸，為旅客遞出了一張張“誘人”的名片。充滿三晉“文化元素”的太原機場已經(jīng)成為展現(xiàn)三晉魅力的“第一窗口”。

　　栽下了梧桐樹，還要引入金鳳凰。山西機場集團積極引進航空公司，支持東航山西分公司、山西航空兩家駐地航空公司加快發(fā)展，并主動出擊，引入了南航、廈航、深航、吉祥航空等多家非駐地航空公司。在航線網(wǎng)絡(luò)布局方面，山西機場集團不斷完善國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，在“老少邊窮”地區(qū)支線和紅色旅游航線政府補貼政策的支持下，增開了省內(nèi)支線航班；抓住太原航空口岸擴大對外籍飛機開放的有利時機，先后開通了多條國際航線；堅持客貨運并舉，在爭取保持獨聯(lián)體貨運包機業(yè)務(wù)相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強開展貨運業(yè)務(wù)。

　　截至目前，共有25家航空公司執(zhí)飛太原武宿機場，航線覆蓋東南亞、韓國、日本、港澳臺地區(qū)、國內(nèi)各大省會城市及山西省內(nèi)各支線機場。截至2014年底，長治、大同、運城3個支線機場的年旅客吞吐量將分別達到66萬人次、40萬人次和93萬人次。其中，長治機場旅客吞吐量是2004年的13倍，大同機場是2006年開航時的9倍，運城機場是2006年開航時的6.5倍。

　　作為服務(wù)行業(yè)，機場必須著力提高服務(wù)水平，為社會公眾提供更加舒適的出行體驗。于是，2004年，山西機場集團啟動了服務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)振興計劃。2008年，山西機場集團榮獲“華北地區(qū)航空運輸服務(wù)專項整治綜合評價優(yōu)勝獎”，太原機場榮獲“全國旅客話民航活動用戶滿意優(yōu)質(zhì)獎”。

　　百尺竿頭更進一步。2010年，山西機場集團將“針對不同的需求，提供超越期望的服務(wù)”確定為服務(wù)理念，在信息化服務(wù)和標準化服務(wù)方面走出了一新路，于2011年構(gòu)建了全國首個以民航機場為單位，覆蓋所有航空公司的綜合服務(wù)系統(tǒng)——乘機方便行。在該項業(yè)務(wù)中，旅客可以通過撥打“12580”，享受到訂票送票、機場問訊、電話值機、航班延誤信息查詢、打折優(yōu)惠、快速安檢、挑選座位等快捷服務(wù)。

　　在做好航空主業(yè)的基礎(chǔ)上，機場要發(fā)展，必須加快非航輔業(yè)的發(fā)展。山西擁有善經(jīng)商理財?shù)膬?yōu)秀傳統(tǒng)。在這塊擁有優(yōu)良商業(yè)基因的沃土上，山西機場集團創(chuàng)造了新的“民航晉商佳話”。2013年，山西機場集團首次實現(xiàn)扭虧為盈。在總收入中，非航收入占比達到55%，比全國43%的平均水平高出了12個百分點。

　　2004年，以屬地化管理為契機，山西機場集團確立了“以主帶輔、以輔促主、主輔并進、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新思路。在進行屬地化管理的第一年，在主業(yè)收入實現(xiàn)大幅增長的同時，輔業(yè)收入也取得了同比增長27%的好業(yè)績。

　　攤子大了，管理理念也要有所轉(zhuǎn)變。山西機場集團決定堅持市場化導(dǎo)向、專業(yè)化經(jīng)營，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，通過采用特許經(jīng)營和自主經(jīng)營的方式，做大優(yōu)質(zhì)非航產(chǎn)業(yè)。2007年，山西機場集團對非航業(yè)務(wù)實施全面剝離。2008年~2010年，山西機場集團陸續(xù)成立了廣告、貴賓服務(wù)、停車場、配餐等全資子公司。2011年5月，山西機場集團以優(yōu)勢資源進行股份制改造，與北京首都機場廣告公司聯(lián)合成立了山西民航機場空港傳媒有限公司。這是山西省民航機場集團公司以優(yōu)質(zhì)資源進行股份制改造的創(chuàng)新之舉，也是非航板塊建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益嘗試。2012年，物流、信息網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)、培訓、工程維修、加氣站等7個非航項目陸續(xù)落地。

　　目前，山西機場集團非航經(jīng)濟形成了一個新的格局，集服務(wù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品服務(wù)化為一體的非航業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。

　　惠及民生助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

　　——山西機場集團的發(fā)展離不開地方政府和社會公眾的支持；而山西機場集團在發(fā)展過程中，又通過自身發(fā)展，助力地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，承擔社會責任。這是一個皆大歡喜的雙贏結(jié)果。

　　興起于明清之際的晉商文化，注重挾信義而經(jīng)商，輸萬貨以為人，贏百利而利己。在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響下，山西機場集團在謀求自身發(fā)展的過程中，注重“反哺”社會，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　3公里的跑道，能讓一個地區(qū)和世界相連。山西機場集團在10年發(fā)展歷程中，對于惠及地方民生、平衡省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、打開對外聯(lián)系的窗口、助力地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到了不可替代的作用。

　　2010年，山西機場集團制定了“全省機場一體化”和“太原機場樞紐建設(shè)”的具體規(guī)劃，并充分利用政府支持，與山西省旅游部門合作開展了“飛越三晉·暢游山西——民航伴我游山西”大型旅游惠民活動。一張張?zhí)貎r機票讓山西人實現(xiàn)了暢游山西的夢想。當年底，太原機場年旅客吞吐量達到了500萬人次。這一航空惠民活動是山西機場集團與地方經(jīng)濟良性互動的直接體現(xiàn)。

　　2011年，山西省承擔了國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)這一重大課題，提出了“增開國際航線、吸引境外游客、打造城市名片、擴大國際影響”的要求。山西機場集團在航線開辟方面掀起了一個高潮。太原至仁川、靜岡、大阪、新加坡以及太原至臺中、澳門等國際和地區(qū)航線相繼開通，使太原的國際及地區(qū)航班達到每周27班左右。

　　山西機場集團還注重利用一體化優(yōu)勢，帶動支線機場所在地的經(jīng)濟發(fā)展。在一體化過程中，山西機場集團為各支線機場引入先進制度、文化理念，彌補了各支線機場在人才、管理和市場方面的不足，增開了支線機場航線，使各支線機場的旅客吞吐量和貨郵吞吐量均得到了大幅增長，有效地帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

　　在助力地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，山西機場集團也從沒有忘記自己的社會責任。在國家和人民有需要時，山西機場集團不辱使命。

　　在2008年冰雪災(zāi)害中，山西機場集團免費運送救援物資1.5噸。在2008年汶川地震發(fā)生后，山西機場集團配合航空公司執(zhí)飛救災(zāi)包機18架次，免費運送救援人員972人、物資96噸，集團全體黨員及職工向災(zāi)區(qū)捐款103萬元。

　　此外，山西機場集團在山西省委的統(tǒng)一安排下，負責對太原市婁煩縣杜交曲鎮(zhèn)的定點扶貧工作。多年來，山西機場集團共派出5支工作隊駐村入戶開展扶貧工作，結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢出主意、謀發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧致富。自2010年以來，山西機場集團先后投資了110余萬元，用于經(jīng)濟林種植、動物養(yǎng)殖等扶貧增收項目，目前經(jīng)濟效益正逐步提高。山西機場集團還專門聘請農(nóng)林專家為農(nóng)民進行專項輔導(dǎo)，送技術(shù)上門，并在候機樓內(nèi)設(shè)置杜交曲鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售柜臺專柜，幫助扶貧點提高項目創(chuàng)收能力。

　　當黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，民航迎來新一輪改革發(fā)展機遇時，山西機場集團也處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期。山西機場集團總經(jīng)理郝孝義說：“中國發(fā)展要走有中國特色的發(fā)展道路，山西機場集團的發(fā)展也需要探索具有山西特色的機場發(fā)展之路。未來的任務(wù)雖然艱巨，但只要我們堅定信心、攜手同行，就一定能打造出更富有魅力的現(xiàn)代空港。當前山西正處于重要的歷史關(guān)頭，山西機場集團作為改革開放的窗口，更應(yīng)該在山西‘凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清、重塑山西形象、促進富民強省’的發(fā)展戰(zhàn)略中作出更加突出的貢獻。”