央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京12月21日消息（記者丁華艷）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，修改后的《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》最新發(fā)布，降低了外資銀行在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、人民幣業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等方面的門檻。有以下幾個(gè)要點(diǎn)值得關(guān)注。

　　降低兩條門檻

　　首先是，2006年頒布的《外資銀行管理?xiàng)l例》規(guī)定：“外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行，在我國境內(nèi)設(shè)立分行，總行無償撥給的營運(yùn)資金，應(yīng)不少于1億元人民幣或者等值的自由兌換貨幣。”修改后的條例，取消了1億元營運(yùn)資金的要求。

　　另外，之前的《條例》要求，外資銀行開展人民幣業(yè)務(wù)，“應(yīng)在境內(nèi)開業(yè)3年以上”、“2年連續(xù)盈利”。修改后，刪除了盈利要求，還把開業(yè)時(shí)間從3年縮短為1年以上。

　　外資銀行與中資銀行監(jiān)管統(tǒng)一

　　中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛說，這其實(shí)是給予外資銀行與中資銀行同等的國民待遇。

　　曾剛：“一般來講，銀行愿意怎么分配資金，是銀行自己的經(jīng)營管理決策，而不應(yīng)該由監(jiān)管部門來做出要求。另一方面，其他國內(nèi)的銀行在開展人民幣業(yè)務(wù)的時(shí)候，并沒有相應(yīng)的盈利要求，或者時(shí)間限制。從某種意義上講，這次政策的調(diào)整，是對外開放中的一個(gè)步驟，給外資銀行國民待遇，降低對他們業(yè)務(wù)監(jiān)管的嚴(yán)格程度，對他們的業(yè)務(wù)發(fā)展會起到一定的促進(jìn)作用。”

　　金融市場化改革的需要

　　事實(shí)上，9月份，銀監(jiān)會剛剛修訂了《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》，不僅取消外資銀行“一城一行”限制，還取消了開辦電子銀行等十多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。那么，為什么在這個(gè)時(shí)候，密集給外資銀行松綁呢？

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院院長謝太峰認(rèn)為，這是我國金融市場化改革的需要。

　　謝太峰：“過去，國內(nèi)的銀行業(yè)使用政府信用做隱性擔(dān)保，但中國的政府信用是不可能對外資銀行提供擔(dān)保的。我們現(xiàn)在由于要去行政化，《存款保險(xiǎn)制度》征求意見稿也已經(jīng)推出來了，實(shí)行以后要推利率市場化，要推出銀行破產(chǎn)條例，就使得國內(nèi)銀行的政府隱性擔(dān)保將來也不復(fù)存在。外資銀行和中資銀行的競爭更加平等了，所以對外資銀行的限制也就可以放松了?！?

　　中國服務(wù)業(yè)開放的一部分

　　作為銀行業(yè)內(nèi)人士，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，外資銀行市場準(zhǔn)入門檻降低，是中國服務(wù)業(yè)開放的一部分。

　　魯政委：“過去十年，我們充分利用了中國加入WTO，所帶來的以開放促改革、促發(fā)展的機(jī)會，使得中國在制造業(yè)上成為世界工廠，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)增長的黃金十年。正因?yàn)橹圃鞓I(yè)的開放，顯得我們在服務(wù)業(yè)的開放相對滯后。下一輪的全球化，無論是美國在亞太推的TPP，還是美國同歐洲之間的區(qū)域合作，都提出了對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的自由貿(mào)易的要求?！?

　　給中資銀行提供學(xué)習(xí)機(jī)會

　　接下來說說外資銀行對我國銀行業(yè)的影響。自2007年在華外資銀行獲準(zhǔn)轉(zhuǎn)制以來，外資銀行在中國已經(jīng)走過七個(gè)年頭。外資銀行在給在華跨國企業(yè)做好服務(wù)的同時(shí)，也給中資銀行起到了示范效應(yīng)，比如風(fēng)險(xiǎn)管理和市場營銷。信用卡業(yè)務(wù)在我國興起，也是因?yàn)橥赓Y銀行進(jìn)入，甚至中資銀行最早的信用卡業(yè)務(wù)骨干，也是從外資銀行挖來的。

　　降低外資銀行市場準(zhǔn)入門檻，無疑會加速外資銀行在中國的發(fā)展，而對中國銀行業(yè)發(fā)展來說，也有積極的影響。魯政委說：“我們現(xiàn)在鼓勵(lì)發(fā)展中小型，甚至小微金融機(jī)構(gòu)，外資銀行進(jìn)來了，對于我們學(xué)習(xí)他們在服務(wù)于客戶上獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)，是有幫助的，至少提供了一個(gè)看的機(jī)會?！?

　　外資銀行業(yè)績近兩年出現(xiàn)負(fù)增長

　　不過，比起剛進(jìn)入中國市場時(shí)的快速擴(kuò)張，近兩年外資銀行發(fā)展速度相對緩慢，業(yè)績增速和市場份額都呈現(xiàn)下滑勢頭。數(shù)據(jù)顯示，除了德意志銀行、法興銀行、南洋商業(yè)銀行等少數(shù)幾家外資行外，大部分在華外資銀行，2013年的凈利潤出現(xiàn)了負(fù)增長。

　　資本補(bǔ)充困難制約外資銀行發(fā)展

　　中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛認(rèn)為，資本補(bǔ)充困難是外資銀行發(fā)展的最大瓶頸。

　　曾剛：“中國的銀行可以找一個(gè)股東募集資本，或者可以上市融資，募集資本發(fā)展。外資銀行要注資，不僅要股東能拿出錢來，而且要通過外資到中國投資的審查，不僅僅是銀監(jiān)部門的事情，還涉及外匯管理、商務(wù)部、發(fā)改委等等部門的管理。缺乏持續(xù)的資本補(bǔ)充機(jī)制的情況下，業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模當(dāng)然比不上國內(nèi)的銀行。這不是銀行監(jiān)管帶來的問題，是因?yàn)槲覀冑Y本項(xiàng)目的管制帶來的?！?

　　外資銀行做大面臨本土化難題

　　而首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院院長謝太峰認(rèn)為，外資銀行業(yè)績下降，與本土化不夠有關(guān)。

　　謝太峰：“外資銀行來中國后，很多沒有實(shí)現(xiàn)本土化，主要還是為本國的跨國公司或者僑民服務(wù)，管理人員很多都是從本國派駐，甚至連中國話都不會說，再加上分支機(jī)構(gòu)也少，所以他們對中國的經(jīng)營環(huán)境不太熟悉”。

　　謝太峰認(rèn)為，外資銀行不解決本土化問題，將來也很難搶占已被中資銀行瓜分的市場。