原標(biāo)題：建立更全面更嚴(yán)格法律責(zé)任制度

　　我國(guó)反壟斷法經(jīng)歷十三年孕育后，于2008年出臺(tái)。自2013年開(kāi)始，原本略顯冷清的反壟斷法持續(xù)發(fā)力，繼液晶平板、高端白酒反壟斷事件后，國(guó)家發(fā)改委對(duì)洋奶粉開(kāi)出反壟斷最大罰單，預(yù)示著反壟斷執(zhí)法力度不斷加大。

　　“反壟斷法是規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序的重要法律。在許多發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，反壟斷法具有舉足輕重的地位，被稱為維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由的‘經(jīng)濟(jì)憲法’?！痹诮张e行的第21屆人大反壟斷法高峰論壇上，北京理工大學(xué)法學(xué)院教授楊華權(quán)說(shuō)，制定反壟斷法是為了維護(hù)市場(chǎng)的良性運(yùn)行。而消費(fèi)者利益能否實(shí)現(xiàn)，決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否良性運(yùn)行。以消費(fèi)者合法權(quán)益是否遭到侵犯作為濫用市場(chǎng)支配地位違法性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將更有利于實(shí)現(xiàn)反壟斷法提高經(jīng)濟(jì)效率，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立法目標(biāo)。

　　在不少人看來(lái)，相對(duì)于高端白酒、液晶平板、黃金首飾等產(chǎn)品，老百姓更關(guān)心的是與自己生活更加密切相關(guān)的通信業(yè)、水電等壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，大家希望上述行業(yè)的相關(guān)企業(yè)盡快成為我國(guó)反壟斷調(diào)查的重點(diǎn)。其實(shí)，國(guó)家發(fā)改委曾對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩家公司互聯(lián)網(wǎng)專線接入價(jià)格情況進(jìn)行了反壟斷調(diào)查，兩大電信巨頭之后向國(guó)家發(fā)改委提交中止調(diào)查的申請(qǐng)，承諾進(jìn)行整改，降低寬帶價(jià)格。

　　“對(duì)于反壟斷執(zhí)法，公眾的高期待是可以理解的。”中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任時(shí)建中表示，一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制越完善、競(jìng)爭(zhēng)越充分的領(lǐng)域，反壟斷法發(fā)揮作用的空間越大，比如黃金、奶粉行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)都比較充分。而在市場(chǎng)機(jī)制不健全、被政府干涉較多的領(lǐng)域，反壟斷法發(fā)揮作用的空間越少、難度越大。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中心主任史際春強(qiáng)調(diào)，反壟斷法的目的是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)秩序，其規(guī)制不能陷入反大企業(yè)、反企業(yè)做大之中去。有些行業(yè)行為看似違反反壟斷法，但此時(shí)應(yīng)仔細(xì)分析該行為是否實(shí)質(zhì)上影響競(jìng)爭(zhēng)、是否損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，若只是看似不好，但只要實(shí)際上沒(méi)有就可以。

　　楊華權(quán)介紹，我國(guó)反壟斷法自2008年開(kāi)始實(shí)施，在規(guī)范廣義的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)福利的同時(shí)，逐步開(kāi)始強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

　　“在我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中，反壟斷法的作用日益凸顯，但不得不說(shuō)，這部法律仍然比較粗線條，在我國(guó)反壟斷過(guò)程中，依然有許多困境?！睏钊A權(quán)以“3Q大戰(zhàn)”的司法實(shí)踐為例，建議反壟斷法應(yīng)完善法律責(zé)任及救濟(jì)途徑。

　　楊華權(quán)說(shuō)，現(xiàn)行反壟斷法第七章規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者及反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，但責(zé)任機(jī)制過(guò)于粗略籠統(tǒng)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，除已經(jīng)建立的責(zé)任形式之外，我們應(yīng)更關(guān)注民事責(zé)任的承擔(dān)。從我國(guó)反壟斷法執(zhí)法過(guò)程中可以看出，相關(guān)機(jī)構(gòu)雖然對(duì)反壟斷行為作出必要懲罰，但對(duì)壟斷行為的受害人并沒(méi)有賦予其依法獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。

　　楊華權(quán)建議，首先，要建立更為全面、嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，細(xì)化經(jīng)營(yíng)者民事責(zé)任的承擔(dān)。其次，完善救濟(jì)程序，要完善立法，在立法中確認(rèn)法律救濟(jì)的具體范圍、方式、程序等內(nèi)容；建立權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其權(quán)力體系；增加壟斷行為受害人的司法救濟(jì)權(quán)利。