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全球百余國家出臺(tái)反壟斷法 詳解各國反壟斷措施
- 發(fā)布時(shí)間:2014-09-23 08:31:00 來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 責(zé)任編輯:孫業(yè)文
反壟斷最早起源于美國,核心是政府依照法律法規(guī),采取制裁措施,打擊壟斷行為,規(guī)范市場(chǎng)秩序,鼓勵(lì)公平競爭。目前世界上已經(jīng)有100多個(gè)國家和地區(qū)制定頒布了反壟斷法。時(shí)至今日,對(duì)壟斷踩剎車、開罰單、亮紅燈,已經(jīng)成為世界各國的通行做法。
美國南北戰(zhàn)爭結(jié)束后,地方性和區(qū)域性的市場(chǎng)迅速融為全國統(tǒng)一的大市場(chǎng),雖然推動(dòng)了美國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,但也催生了壟斷組織,即托拉斯。1879年,美孚石油公司建立,成為美國石油業(yè)的第一個(gè)托拉斯,開始了美國歷史上第一次企業(yè)兼并浪潮。過度的經(jīng)濟(jì)集中不僅使社會(huì)中下層人士飽受壟斷組織濫用市場(chǎng)之苦,也使市場(chǎng)普遍失去了活力,引發(fā)了大規(guī)模抵制浪潮,招致民怨沸騰。
在這樣的情況下,美國國會(huì)于1890年制定出臺(tái)了第一部反托拉斯法,即謝爾曼法,成為美國歷史上第一個(gè)授權(quán)聯(lián)邦政府控制、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法案,規(guī)定凡以托拉斯形式訂立契約、實(shí)行合并或陰謀限制貿(mào)易的行為,均屬違法,旨在壟斷州際商業(yè)和貿(mào)易的任何一部分的壟斷或試圖壟斷、聯(lián)合或共謀犯罪。違反該法的個(gè)人或組織,將受到民事的或刑事的制裁。
謝爾曼法是世界上最早的反壟斷法。美國最高法院在其裁定中指出:“謝爾曼法依據(jù)的前提是,自由競爭將產(chǎn)生最經(jīng)濟(jì)的資源配置,最低的價(jià)格,最高的質(zhì)量和最大的物質(zhì)進(jìn)步,同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)有助于維護(hù)民主的政治和社會(huì)制度的環(huán)境”。該法奠定了反壟斷法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),至今仍然是美國反壟斷的基本準(zhǔn)則,后來,美國先后頒布了《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》,從而形成較為完備的反壟斷法律體系。
繼美國出臺(tái)反壟斷法之后,世界各國逐漸開始了反壟斷的立法和實(shí)踐。日本在1947年頒布了《禁止私人壟斷和確保公正交易法》,德國于1957年頒布了《反對(duì)限制競爭法》,1958年生效的《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》第85條至第90條是歐共體重要的競爭規(guī)則。歐共體理事會(huì)1989年還頒布了《歐共體企業(yè)合并控制條例》,把控制企業(yè)合并作為歐共體競爭法的重要內(nèi)容。意大利在1990年頒布了反壟斷法,是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中頒布反壟斷法最晚的國家。
發(fā)展中國家在反壟斷方面起步較晚,進(jìn)展緩慢。因?yàn)槎鄶?shù)國家的主要產(chǎn)業(yè)部門和許多產(chǎn)業(yè)部門是由國有企業(yè)經(jīng)營的。為了維護(hù)國有企業(yè)利益,國家實(shí)施干預(yù),提高準(zhǔn)入門檻,涉及的行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境競爭少,排他性強(qiáng)。直到上世紀(jì)80年代后期,受經(jīng)濟(jì)全球化浪潮影響,各國經(jīng)濟(jì)政策總體導(dǎo)向民營化、減少政府行政干預(yù),多數(shù)行業(yè)對(duì)外開放,引入競爭機(jī)制,各國反壟斷立法和實(shí)踐的步伐才大大加快。
事實(shí)上,無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,放縱壟斷不僅會(huì)降低企業(yè)生產(chǎn)效率,損害消費(fèi)者利益,更重要的是會(huì)遏制一個(gè)國家和民族的競爭精神和創(chuàng)新能力,而這種競爭精神和創(chuàng)新能力才是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的真正動(dòng)力所在。歸根結(jié)底,壟斷阻礙的是公平競爭,損害的是國家發(fā)展。因而,采取各種措施反對(duì)壟斷,規(guī)范市場(chǎng)行為,鼓勵(lì)公平競爭,是世界各國的共識(shí),也是各國政府的普遍做法。
英國: 反應(yīng)迅速 矩步方行
按照程序,競爭與市場(chǎng)管理局將對(duì)確信涉嫌壟斷企業(yè)作出行政或經(jīng)濟(jì)處罰決定。如果涉案企業(yè)不服,可上訴到競爭上訴法庭
近年來,英國民用天然氣價(jià)格一漲再漲,而且各大供應(yīng)商的漲價(jià)似乎彼此有溝通,使人懷疑天然氣供應(yīng)市場(chǎng)存有價(jià)格壟斷之嫌。去年12月,英國政府決定對(duì)民用天然氣供應(yīng)商展開調(diào)查,目前已進(jìn)入壟斷調(diào)查的第二階段。雖然調(diào)查尚未結(jié)束,但足可從中管窺英國反壟斷的運(yùn)作程序和具體做法。
通常來講,英國啟動(dòng)反壟斷調(diào)查首先由行業(yè)監(jiān)管部門開始,行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)涉嫌企業(yè)展開初步調(diào)查并向競爭與市場(chǎng)管理局上報(bào)調(diào)查結(jié)果,受調(diào)查企業(yè)確系存有壟斷之嫌,競爭與市場(chǎng)管理局將隨之正式啟動(dòng)反壟斷調(diào)查。在對(duì)民用天然氣公司調(diào)查的案件中,英國政府首先指定天然氣和電力市場(chǎng)辦公室負(fù)責(zé)前期調(diào)查,競爭與市場(chǎng)管理局、公平交易辦公室給予協(xié)助。前期調(diào)查從去年12月開始,今年3月底,3家機(jī)構(gòu)向政府提交了一份題為《對(duì)能源市場(chǎng)競爭狀況的聯(lián)合評(píng)估報(bào)告》。報(bào)告指出,大型能源供應(yīng)商間的競爭不足,用戶對(duì)供應(yīng)商信任不夠以及市場(chǎng)準(zhǔn)入及擴(kuò)張存有障礙等。6月27日,天然氣和電力市場(chǎng)辦公室最終決定向競爭與市場(chǎng)管理局正式提交調(diào)查請(qǐng)求。由此,案件調(diào)查進(jìn)入第二階段。
英國競爭與市場(chǎng)管理局在接到調(diào)查請(qǐng)求后立即啟動(dòng)反壟斷調(diào)查,成立由6名專家組織的調(diào)查小組,并對(duì)調(diào)查程序、范圍、進(jìn)程等作出具體規(guī)定。從7月至9月,調(diào)查小組展開實(shí)地調(diào)查取證、征詢涉案方及第三方意見等。調(diào)查小組隨后將召集涉案方、第三方聽證及發(fā)表相關(guān)調(diào)查報(bào)告等,到明年12月25日前發(fā)表最終報(bào)告并結(jié)束調(diào)查。
按照程序,競爭與市場(chǎng)管理局將對(duì)確信涉嫌壟斷企業(yè)作出行政或經(jīng)濟(jì)處罰決定。如果涉案企業(yè)不服,可上訴到競爭上訴法庭。該法庭是一家特殊的司法機(jī)構(gòu),主要針對(duì)有關(guān)競爭問題裁決及個(gè)人賠償問題作出判決。對(duì)于不服競爭與市場(chǎng)管理局或其他行業(yè)監(jiān)管部門決定的案件,由競爭上訴法庭進(jìn)行程序及裁決內(nèi)容的復(fù)核,并最終作出判決。
從英國監(jiān)管部門對(duì)民用天然氣市場(chǎng)涉嫌壟斷的案件調(diào)查可以看出,英國的反壟斷調(diào)查不僅有著堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),并且具備完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置,調(diào)查具有相當(dāng)強(qiáng)的程序性,調(diào)查過程環(huán)環(huán)緊扣,矩步方行的調(diào)查方式雖然進(jìn)程有些緩慢,但這種步步為營的處理辦法卻增加了調(diào)查結(jié)果的說服力。
特別值得一提的是,英國政府還有意注重反壟斷調(diào)查的公開性和透明度。在這起案件中,無論是競爭與市場(chǎng)管理局,還是天然氣和電力市場(chǎng)辦公室都重視現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)傳播手段的運(yùn)用,通過使用高科技提高調(diào)查的透明度。兩家調(diào)查機(jī)構(gòu)不僅在互聯(lián)網(wǎng)上公布調(diào)查的時(shí)間、人員安排,調(diào)查小組成員的聯(lián)系方式,定期對(duì)外發(fā)布調(diào)查進(jìn)程及階段性的調(diào)查結(jié)果,而且還通過互聯(lián)網(wǎng)收集天然氣用戶的意見,作為調(diào)查的重要組成部分寫入最終報(bào)告。
美國:嚴(yán)格執(zhí)法順應(yīng)時(shí)變
9月18日,日本三菱電機(jī)公司與日立汽車系統(tǒng)公司的7名現(xiàn)任與原高層管理人員被美國司法當(dāng)局控以對(duì)汽車配件進(jìn)行價(jià)格壟斷。這是美國司法部反壟斷執(zhí)法行動(dòng)的最新一次行動(dòng)。
美國司法部發(fā)布的聲明稱,日本三菱電機(jī)公司與日立汽車系統(tǒng)公司去年11月承認(rèn)控訴,并分別被判罰1.9億美元和1.95億美元的罰金。這七名犯案的前任與現(xiàn)任高管被控在向福特、通用等美國汽車公司出售汽車配件時(shí)涉嫌陰謀操縱價(jià)格,觸犯了美國的《謝爾曼法》。
美國司法部稱,在2010年發(fā)起的針對(duì)汽車配件反壟斷刑事調(diào)查中,28家公司同意支付24億美元。這份由底特律聯(lián)邦大陪審團(tuán)簽發(fā)的起訴書,將已經(jīng)進(jìn)行了4年之久的反壟斷調(diào)查的受控人員人數(shù)增至43人,其中26人已經(jīng)承認(rèn)有罪,分別被判處1至2年監(jiān)禁?!吨x爾曼法》規(guī)定,違反該法的個(gè)人,最高可判罰監(jiān)禁10年,罰金100萬美元;妨礙執(zhí)法者最高判監(jiān)禁20年,罰款25萬美元。
《謝爾曼法》是1890年由美國國會(huì)制定的第一部反托拉斯法,也是美國歷史上第一個(gè)授權(quán)聯(lián)邦政府控制、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法案。1914年頒布的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》和《克萊頓法》,對(duì)《謝爾曼法》進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。目前,美國司法部與聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是聯(lián)邦層面的反壟斷主責(zé)機(jī)構(gòu)。由于美國是聯(lián)邦制國家,又同時(shí)存在聯(lián)邦和州兩套法院系統(tǒng)。
自《謝爾曼法》頒布以來,美國的反壟斷制度與實(shí)踐不斷演進(jìn)和完善。1936年頒布的《羅伯遜-帕特曼法案》對(duì)《克萊頓法》第2條進(jìn)行了修正,主要目的是禁止那些可能會(huì)削弱競爭或?qū)е率袌?chǎng)壟斷的價(jià)格歧視。1938年頒布的《惠勒—利法》修改了《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》第5條,規(guī)定除了不正當(dāng)競爭方法外,不正當(dāng)或欺騙性行為也屬違法,這一修改的目的是將該法的適用范圍擴(kuò)大到那些直接損害消費(fèi)者利益的商業(yè)行為。1950年頒布的《賽勒—?jiǎng)P弗維爾法》和1980年頒布的《反托拉斯訴訟程序改進(jìn)法》對(duì)《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》第7條作出修正。
美國司法部官員表示,美國反壟斷制度與實(shí)踐,在保證資本集中帶來規(guī)模效益的同時(shí),又使具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)獲得良好生存土壤,為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在美國100多年的反壟斷法律行動(dòng)中,從洛克菲勒石油公司、美國電報(bào)電話公司等老牌行業(yè)翹楚到微軟、蘋果等新興行業(yè)巨擘,都曾出現(xiàn)在美國司法部反壟斷局公布的名單中。根據(jù)美國司法部反壟斷局的統(tǒng)計(jì),去年該部門共發(fā)起92項(xiàng)反壟斷調(diào)查,其中65項(xiàng)涉及并購交易,25項(xiàng)涉及市場(chǎng)競爭限制。
美國司法部反壟斷局負(fù)責(zé)起訴的副助理檢察長大衛(wèi)·蓋爾范德日前表示,合理可信的證據(jù)是確認(rèn)并購行為是否妨礙競爭的中心問題,其中經(jīng)濟(jì)學(xué)證據(jù)至關(guān)重要。為了提高對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)證據(jù)的洞察力,該部門聘用了大約50名獲得博士學(xué)位的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
美國在打擊壟斷行為上嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí),也不缺乏較為務(wù)實(shí)的制度安排。蓋爾范德認(rèn)為,追求訴訟并不是反壟斷法律行動(dòng)的唯一選擇。他說,雖然該機(jī)構(gòu)隨時(shí)準(zhǔn)備走上法庭對(duì)壟斷進(jìn)行起訴,但是對(duì)消費(fèi)者而言,成功的反壟斷執(zhí)法并非一定要阻止一次并購交易,在許多案例中,該機(jī)構(gòu)可在節(jié)省時(shí)間和資源的情況下,只是針對(duì)一項(xiàng)交易中損及競爭的部分進(jìn)行訴訟。并且,許多案件可以在反壟斷調(diào)查過程中通過和解的方式快速解決。
歐盟:持續(xù)加大制裁力度
近幾年來,歐盟委員會(huì)不斷加大反壟斷調(diào)查和制裁力度,涉及行業(yè)幾乎無所不包,不僅有汽車、鋼鐵、醫(yī)藥和金融等傳統(tǒng)行業(yè),也有信息技術(shù)、電信網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè),像微軟、英特爾、蘋果、花旗集團(tuán)、巴克萊銀行這樣的世界知名企業(yè)都曾遭到歐盟的反壟斷調(diào)查或處罰。
確保充分競爭是歐盟反壟斷法的核心之一。1958年生效的《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》第85條至第90條是歐共體重要的競爭規(guī)則,可以說是歐盟最早的反壟斷條例。隨著歐洲一體化程度加深,歐盟部長理事會(huì)和歐盟委員會(huì)頒布的一系列條例、指令和決定中都制定了相關(guān)反壟斷規(guī)定??偟目磥恚瑲W盟反壟斷舉措主要體現(xiàn)在打破非法卡特爾組織、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和對(duì)企業(yè)并購實(shí)施反壟斷審查等方面。
打破非法卡特爾組織(即多家企業(yè)相互串通勾結(jié)并秘密達(dá)成協(xié)議以操控價(jià)格或瓜分市場(chǎng))是歐盟反壟斷的主要舉措。2013年12月,歐盟就有關(guān)金融機(jī)構(gòu)非法聯(lián)手操縱LIBOR(倫敦銀行間同業(yè)拆借利率)、EURIBOR(歐元區(qū)銀行間同業(yè)拆借利率)行為向花旗集團(tuán)、德意志銀行、巴克萊銀行等多家金融機(jī)構(gòu)開出17.1億歐元的天價(jià)罰單。歐盟反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些銀行、經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)參與者之間存在著非法卡特爾行為,通過操縱基準(zhǔn)利率的反競爭協(xié)議謀取不公平的額外利潤。
目前,禁止濫用市場(chǎng)支配地位已經(jīng)成為歐盟反壟斷的利器。歐盟在過去10多年中針對(duì)微軟的反壟斷調(diào)查和制裁充分表明了歐盟打擊企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位非法牟利的決心和能力。2013年3月,歐盟宣布,鑒于微軟未能遵守2009年反壟斷調(diào)查后的和解承諾(即向歐洲的操作系統(tǒng)WINDOWS用戶提供網(wǎng)絡(luò)瀏覽器選擇),按照歐盟有關(guān)反壟斷條例規(guī)定對(duì)微軟處以5.61億歐元的罰款。這不是歐盟第一次對(duì)微軟開具巨額罰單。自1998年以來,歐盟對(duì)微軟發(fā)起了多起反壟斷調(diào)查和罰款:2004年,歐盟在反壟斷調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)微軟拒絕提供有關(guān)WIN系統(tǒng)的技術(shù)資料和在WIN系統(tǒng)中捆綁媒體播放器等非法行為,因此裁定微軟必須提供全面的技術(shù)資料,充分確?;ゲ僮骱吞峁┎粠襟w播放器的操作系統(tǒng),并罰款5億歐元。2005年11月,歐盟認(rèn)為微軟在提供互操作技術(shù)資料方面“不合作”,公然對(duì)抗2004年的裁決,決定對(duì)微軟進(jìn)行每天數(shù)百萬歐元的附加罰款,至2006年6月追加罰款2.8億歐元,至2007年10月再追加罰款9億歐元。2008年1月,歐盟針對(duì)微軟拒絕提供關(guān)于Office suite和.NET Framework的互操作技術(shù)資料和在WIN中捆綁IE瀏覽器再次啟動(dòng)對(duì)微軟的反壟斷調(diào)查,最終迫使微軟于2009年12月與歐盟達(dá)成和解,承諾全面提供互操作資料、提供“Choice Screen”供用戶選擇安裝各種瀏覽器。10多年來,微軟雖曾多次就歐盟的反壟斷制裁提起上訴,但勝訴的概率很低,最終不得不為自己的壟斷行為付出沉重代價(jià),歐盟對(duì)微軟開出的罰金總額高達(dá)20億歐元。
韓國: 立法成熟 執(zhí)法積極
截至目前,韓國已有170余部法律對(duì)特定領(lǐng)域具有壟斷性質(zhì)的行為實(shí)施限制和規(guī)范
韓國的反壟斷立法建設(shè)雖然起步較晚,但發(fā)展較快,目前已趨于成熟。獨(dú)立的反壟斷執(zhí)法部門——公正交易委員會(huì)的設(shè)立和發(fā)展基本與立法建設(shè)同步,積極的執(zhí)法實(shí)踐有效地維護(hù)了公平的市場(chǎng)競爭秩序,保護(hù)了中小企業(yè)和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
雖然韓國政府很早就注意到了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中的壟斷現(xiàn)象,但第一步帶有反壟斷意義的法律——《穩(wěn)定物價(jià)和公正交易法》直到1971年才正式出臺(tái)。進(jìn)入上世紀(jì)80年代,韓國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期,財(cái)閥依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力占據(jù)了壟斷地位,阻礙了市場(chǎng)合理結(jié)構(gòu)的形成和自由競爭的產(chǎn)生。為此,韓國于1980年底公布了《限制壟斷及公正交易法》(簡稱《公正交易法》)。此后該法歷經(jīng)了數(shù)十次修訂和完善,成為韓國反壟斷的基礎(chǔ)。隨后,韓國又頒布了《防止不正當(dāng)競爭法》。自此,反壟斷和反不正當(dāng)競爭分別立法,形成了《公正交易法》維護(hù)鼓勵(lì)競爭、《防止不正當(dāng)競爭法》維護(hù)交易秩序雙管齊下的立法結(jié)構(gòu)。截至目前,韓國已有170余部法律對(duì)特定領(lǐng)域具有壟斷性質(zhì)的行為實(shí)施限制和規(guī)范。
韓國公正交易委員會(huì)是根據(jù)《公正交易法》等法律設(shè)立的獨(dú)立機(jī)構(gòu),實(shí)際上是一個(gè)準(zhǔn)司法機(jī)關(guān),直屬國務(wù)總理領(lǐng)導(dǎo)。該部門主要負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行相關(guān)政策,對(duì)涉及有序競爭、反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭、保護(hù)消費(fèi)者利益的公正交易的案件進(jìn)行調(diào)查、審議和處理。
韓國公正交易委員會(huì)自成立之后就頻頻出手,制裁了一批大型跨國企業(yè),有效地維護(hù)了韓國國內(nèi)的市場(chǎng)秩序。2008年6月,公平貿(mào)易委員會(huì)對(duì)英特爾公司處以260億韓元的罰款。根據(jù)調(diào)查,英特爾公司向韓國企業(yè)提供退稅,以阻止相關(guān)企業(yè)購買其競爭對(duì)手AMD公司的芯片。2006年2月,該委員會(huì)又對(duì)微軟公司開出325億韓元罰單,理由是微軟公司的視窗操作系統(tǒng)捆綁視頻播放軟件和即時(shí)通訊軟件的行為違反了韓國反壟斷法。2009年7月,公正交易委員會(huì)宣布,高通公司利用手機(jī)芯片技術(shù)專利,以變相折扣與回扣等方式控制下游生產(chǎn)商,使該公司自2002年起在韓國的市場(chǎng)占有率一直維持在98%以上,在韓國手機(jī)芯片業(yè)形成了壟斷。為此,高通被處以高達(dá)2600億韓元的罰款。
韓國公正交易委員會(huì)對(duì)國內(nèi)大企業(yè)也不手軟。2007年公正交易委員會(huì)以從事不公平市場(chǎng)交易為由,對(duì)現(xiàn)代汽車公司處以230億韓元罰款。2012年3月,韓國公正交易委員會(huì)又認(rèn)定SK Telecom、KT、 LG U+三家移動(dòng)運(yùn)營商和三星電子、泛泰和LG電子三家手機(jī)廠商非法操縱手機(jī)價(jià)格,6家企業(yè)共被罰款458億韓元。韓國公正交易委員會(huì)以積極的執(zhí)法實(shí)踐有效震懾了超大型企業(yè)操縱韓國國內(nèi)市場(chǎng)的行為,成為打擊壟斷經(jīng)營的巨人殺手。
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