財政的“財”如一枚硬幣，正面是貨幣形式的資金，反面是形式各異的資產(chǎn)。財政資金如血液流動在國家機(jī)器中，到達(dá)行政事業(yè)單位后一部分被即刻消耗，一部分沉落為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，在為公眾提供公共產(chǎn)品的過程中逐步被耗費(fèi)。

　　預(yù)算與資產(chǎn)管理之痛

　　財政要發(fā)揮國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用，主要依靠預(yù)算的法定性來規(guī)范資金的分配，控制行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本，防治腐敗，發(fā)展社會事業(yè)，確保國家治理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　但在實際工作中，預(yù)算的編制、執(zhí)行都存在很多不盡如人意的地方。如：預(yù)算編審基礎(chǔ)不扎實，預(yù)算草案艱澀難懂，預(yù)算審議流于形式，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡，預(yù)決算偏離度高等等問題。出現(xiàn)這些問題的關(guān)鍵就在于“預(yù)”方面的工作做得不夠，導(dǎo)致“算”的基礎(chǔ)不穩(wěn)，結(jié)果不便于執(zhí)行。于是“預(yù)算”趕不上變化，而“變”（即預(yù)算調(diào)整）又太過隨意，損害了“預(yù)算”本身作為法案的硬約束力。

　　財政的另一面是國有資產(chǎn)，相對企業(yè)國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理常被忽視，《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》僅僅是財政部令，立法層次偏低。在實際執(zhí)行中，常因此缺乏硬約束力而難以追究單位或個人的責(zé)任。

　　“重預(yù)算、輕資產(chǎn)”和“重配置、輕管理”的問題同時存在。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，部門間相互攀比，苦樂不均，既影響了政府廉潔的形象，又損害了公共服務(wù)提供的均衡性。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)實際占有單位違規(guī)對外投資、出租出借、擔(dān)保抵押的情況時有發(fā)生，國有資產(chǎn)使用的有償收入成了各個部門“小金庫”的主要來源，造成財政非稅收入流失嚴(yán)重。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，單位隨意處置資產(chǎn)，損失、浪費(fèi)嚴(yán)重，即滋生腐敗，又容易導(dǎo)致環(huán)境污染及保密信息泄露等問題。

　　在財政資金的管理方面，財政部門相對主動，管理手段更強(qiáng)勢，而在資產(chǎn)管理方面，財政部門由于信息不對稱，處于相對被動的地位。很多單位在資產(chǎn)已被處置后才因?qū)徲嫷仍虻截斦块T辦理后補(bǔ)報批手續(xù)，這種“先斬后奏”讓財政監(jiān)管流于形式。

　　強(qiáng)化資產(chǎn)管理法治力量

　　針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法治力量較弱的問題，我們當(dāng)前可借力新預(yù)算法，通過資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，多策并舉，整合財政部門的法治力量，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，并積極推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理立法的進(jìn)程。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理規(guī)程建設(shè)、融投資制度建設(shè)和特殊資產(chǎn)的管理建設(shè)。

　　預(yù)算應(yīng)當(dāng)上有黨和政府的施政綱領(lǐng)統(tǒng)帥，下有各個行政事業(yè)單位的工作計劃支撐，前有部門預(yù)算的細(xì)化申報，中有財政評審中心的獨(dú)立評審，后有預(yù)算的績效評價。

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)涉及資產(chǎn)處置、出租出借、事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保等，使用法律較為廣泛，依法行政的壓力很大。單位一旦不配合，財政部門很難控制住管理風(fēng)險，給國有資產(chǎn)帶來損失。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，有利于增強(qiáng)資產(chǎn)管理的剛性，具體做法是：通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算來控制單位資產(chǎn)的配置、使用、處置，規(guī)范對外投資和出租出借行為。用預(yù)算編制信息庫中的數(shù)據(jù)與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)相互校驗，確保單位動態(tài)管理資產(chǎn)。

　　目前云南財政預(yù)算編制的數(shù)據(jù)已能實現(xiàn)動態(tài)管理并和交警機(jī)動車輛、社會保障、在校學(xué)生信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗，而資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)僅限于靜態(tài)管理，如能實現(xiàn)信息共享，就能動態(tài)監(jiān)管單位資產(chǎn)動向，鏟除“小金庫”的土壤，從源頭防治腐敗。（作者單位：云南省財政廳）