新京報訊 （記者張婷）昨日，國務院發(fā)布《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》。這是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導﹑規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件。

　　探索網(wǎng)絡慈善等新慈善形態(tài)

　　《意見》指出，鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻愛心。探索捐贈知識產(chǎn)權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式，鼓勵設立慈善信托，抓緊制定政策措施，積極推進有條件的地方開展試點。

　　要積極探索培育網(wǎng)絡慈善等新的慈善形態(tài)，引導和規(guī)范其健康發(fā)展。據(jù)新華社報道，網(wǎng)絡慈善以其操作簡易﹑成本低廉等傳統(tǒng)慈善所不具備的優(yōu)勢，成為近年來慈善事業(yè)發(fā)展的一大亮點。但網(wǎng)絡慈善也存在重復募捐﹑騙捐﹑挪用善款等需引起注意的問題。

　　對此，《意見》規(guī)定，廣播、電視﹑報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者﹑電信運營商，應當對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書﹑募捐主體資格證明材料。

　　違反約定使用捐贈款物將查處

　　針對目前慈善組織中存在的違規(guī)違法現(xiàn)象，《意見》強調(diào)要建立健全責任追究制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準登記的民政部門會同有關部門對其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為依法進行查處；對于慈善組織或其負責人的負面信用記錄，要予以曝光。

　　慈善組織應向社會公開組織章程、組織機構代碼、登記證書號碼、負責人信息、年度工作報告、經(jīng)審計的財務會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應當公開的其他信息。信息公開應當真實、準確、完整、及時，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。

　　落實稅前扣除、登記權限下放等政策

　　《意見》還指出，要落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；個人公益性捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。對境外向我國境內(nèi)依法設立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進口稅收優(yōu)惠。

　　要穩(wěn)妥推進慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權限。地方政府和社會力量可通過實施公益創(chuàng)投等多種方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設服務。

　　■ 鏈接

　　公開時限

　　慈善組織應及時公開款物募集情況，募捐周期大于6個月的，應當每3個月向社會公開一次，募捐活動結束后3個月內(nèi)應全面公開；應及時公開慈善項目運作、受贈款物的使用情況，項目運行周期大于6個月的，應當每3個月向社會公開一次，項目結束后3個月內(nèi)應全面公開。

　　公開途徑

　　慈善組織應通過自身官方網(wǎng)站或批準其登記的民政部門認可的信息網(wǎng)站進行信息發(fā)布；應向社會公開聯(lián)系方式，及時回應捐贈人及利益相關方的詢問。慈善組織應對其公開信息和答復信息的真實性負責。

　　■ 專家說法

　　對慈善組織的運作監(jiān)管是重點

　　《意見》指出，將逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權限。中國社會科學院教授、社會福利與慈善事業(yè)研究者唐鈞表示，這體現(xiàn)了相關職能部門下放權力、推進慈善組織登記簡化的趨勢。

　　他說，目前廣東、上海等東部沿海地區(qū)慈善組織登記管理權限已經(jīng)獲得一定程度下放，登記制度已經(jīng)獲得簡化。而中西部地區(qū)的登記較之東部地區(qū)仍更為復雜，因此在簡化、下放登記管理權限方面，可以更有針對性地進行分區(qū)域管理，根據(jù)各地區(qū)不同情況執(zhí)行《意見》提出的措施。

　　唐鈞指出，對慈善組織運作過程的監(jiān)管是政府部門管理慈善組織的重中之重，管理最重要的著力點應該在于對其公開、透明程度的監(jiān)管上。此前，相關職能部門對慈善組織的管理多集中在對其建立的審核上，而現(xiàn)在更多地轉向對其運作過程的監(jiān)督，這是一個良好的變化趨勢。

　　“因為對慈善組織來說，做到公開、透明是最重要的?！碧柒x表示，政府監(jiān)督、督促慈善組織公開化、透明化，將大大促進慈善組織的健康可持續(xù)發(fā)展，“如果慈善組織的公開、透明工作運轉不利，捐贈人及普通民眾對該慈善組織的信任度和認知度都會受到影響。久而久之，捐款額度也就會受到影響，自然會運轉困難，有被淘汰的風險。” 新京報記者 張婷