新華網(wǎng)北京12月15日電（記者戴盈）清華大學(xué)ＮＧＯ研究所與北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心14日聯(lián)合發(fā)布慈善立法專(zhuān)家建議稿。

　　 這份醞釀歷時(shí)近一年的專(zhuān)家建議稿共200多條法條，分為14章，分別是：總則、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善組織財(cái)產(chǎn)的管理使用、慈善信托、慈善服務(wù)、慈善志愿服務(wù)、境外慈善組織的分支機(jī)構(gòu)、非法人慈善組織、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。

　　自2005年，慈善立法被民政部提出，到2013年被列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目，中國(guó)慈善環(huán)境已發(fā)生深刻改變。清華大學(xué)ＮＧＯ研究所所長(zhǎng)王名說(shuō)，讓他最感動(dòng)的是，在慈善立法過(guò)程中，包括全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、民政部在內(nèi)的相關(guān)部門(mén)，都秉持了開(kāi)門(mén)立法的開(kāi)放態(tài)度。

　　北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍告訴記者，建議稿關(guān)于慈善組織財(cái)產(chǎn)管理占了重要比例。實(shí)際上，這幾年社會(huì)輿論對(duì)慈善行業(yè)的批評(píng)都與財(cái)產(chǎn)方面相關(guān)。而建立財(cái)產(chǎn)規(guī)則，包括來(lái)源、增值保值問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的邊界、關(guān)聯(lián)交易等，都對(duì)規(guī)范行業(yè)具有重要意義。

　　參與起草的北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉培峰認(rèn)為，建議稿中非法人慈善組織單獨(dú)成章是為了保證慈善領(lǐng)域多樣化，特別是為有登記障礙、在現(xiàn)實(shí)中大量存在的草根組織提供合法的生存空間。

　　此版建議稿有若干突破：

　　首先是誰(shuí)來(lái)募捐。建議稿認(rèn)為只要一個(gè)慈善組織通過(guò)公益性檢測(cè)、針對(duì)不特定社會(huì)公眾為受益人群，都有向公眾募捐的資格。

　　其次，信息公開(kāi)要有底線(xiàn)。與正在籌備的其他專(zhuān)家建議版不同，清華北大版并未把信息公開(kāi)的規(guī)定單獨(dú)成章。

　　第三，提出境外慈善組織分支機(jī)構(gòu)在華設(shè)立與管理問(wèn)題。專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)正以大國(guó)開(kāi)放的姿態(tài)活躍于世界舞臺(tái)，無(wú)論是中國(guó)慈善走出去，還是境外慈善走進(jìn)來(lái)都需要有相關(guān)的規(guī)范。