國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）。這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。意見(jiàn)提出的“新政”，會(huì)為我國(guó)慈善事業(yè)帶來(lái)哪些變化？變化一：奉獻(xiàn)愛(ài)心更多元

　　網(wǎng)絡(luò)慈善更有序

　　意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾通過(guò)捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛(ài)心。探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托，抓緊制定政策措施，積極推進(jìn)有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)。

　　對(duì)于新興的網(wǎng)絡(luò)慈善，意見(jiàn)提出，積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。

　　民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我國(guó)慈善捐贈(zèng)以捐款捐物為主，同時(shí)也涌現(xiàn)了股權(quán)捐贈(zèng)、技術(shù)捐贈(zèng)等新現(xiàn)象。意見(jiàn)鼓勵(lì)開(kāi)展形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)，既是對(duì)實(shí)踐成果的總結(jié)，也有利于發(fā)揮不同慈善捐贈(zèng)方式的優(yōu)勢(shì)。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，網(wǎng)絡(luò)慈善以其操作簡(jiǎn)易、傳播迅速、成本低廉等傳統(tǒng)慈善所不具備的優(yōu)勢(shì)，成為近年來(lái)慈善事業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。意見(jiàn)規(guī)定，廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書、募捐主體資格證明材料。這些規(guī)定有利于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)慈善揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好發(fā)揮作用。變化二：優(yōu)惠政策更到位

　　金融“加盟”更給力

　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。在加大社會(huì)支持力度方面，意見(jiàn)不僅提出鼓勵(lì)企事業(yè)單位為慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件、按規(guī)定給予優(yōu)惠等措施，還要求積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。

　　華北電力大學(xué)社會(huì)企業(yè)研究中心主任朱曉紅說(shuō)，總體上看，企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策落實(shí)情況很不樂(lè)觀。個(gè)人和企業(yè)只有捐給具有捐贈(zèng)稅前扣除資格的組織才能享受稅前扣除優(yōu)惠，而社會(huì)組織的公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格申請(qǐng)門檻高、程序復(fù)雜、審核苛刻、獲批資格公布時(shí)間較晚、獲批組織數(shù)量少。

　　對(duì)此，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民政部將會(huì)同財(cái)稅部門研究完善慈善組織公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的認(rèn)定辦法。他同時(shí)介紹說(shuō)，我國(guó)慈善事業(yè)利用金融產(chǎn)品服務(wù)主要集中在基金會(huì)資產(chǎn)保值增值、慈善信托等方面，但總體規(guī)模較小、發(fā)展滯后。

　　中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)劉佑平認(rèn)為，把金融資本、金融工具引入慈善事業(yè)，將激發(fā)新的慈善資源，不僅有助于推動(dòng)扶貧濟(jì)困的深入開(kāi)展，隨著相關(guān)政策不斷完善，還會(huì)有越來(lái)越多的社會(huì)力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化體育等機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多服務(wù)載體。

　　變化三：管理監(jiān)督更完善

　　慈善活動(dòng)更透明

　　針對(duì)完善慈善組織的監(jiān)督管理，意見(jiàn)提出了一系列硬性措施，包括強(qiáng)化慈善組織信息公開(kāi)責(zé)任，明確公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)限和公開(kāi)途徑；建立健全責(zé)任追究制度。

　　劉佑平指出，對(duì)于慈善組織而言，公信力是決定其發(fā)展的重要因素。把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”，需要建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、第三方評(píng)估等相結(jié)合的監(jiān)管體系，也需要公益慈善文化和知識(shí)的普及，增進(jìn)公眾對(duì)慈善組織及其運(yùn)作機(jī)制的了解。

　　變化四：信息銜接更緊密

　　扶貧濟(jì)困更高效

　　意見(jiàn)提出，要建立民政部門與其他社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，同時(shí)建立和完善民政部門與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，形成社會(huì)救助和慈善資源的信息有效對(duì)接。對(duì)于經(jīng)過(guò)社會(huì)救助后仍需要幫扶的救助對(duì)象，民政部門要及時(shí)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。

　　民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，妥善解決近8000萬(wàn)城鄉(xiāng)低保五保對(duì)象、8500多萬(wàn)殘疾人、1.2億貧困人口、1.6億農(nóng)村“三留守”群體以及大量遭遇臨時(shí)突發(fā)困難居民的各種基本生活問(wèn)題，僅靠政府的力量是不夠的，還需通過(guò)慈善事業(yè)動(dòng)員社會(huì)力量和資源。意見(jiàn)提出的舉措，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與民生改善特別是社會(huì)救助工作，形成與社會(huì)救助工作緊密銜接的大救助格局。變化五：好人好事受鼓勵(lì)

　　慈善氛圍更濃厚

　　意見(jiàn)提出，國(guó)家對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、法人或者組織予以表彰；完善公民志愿服務(wù)記錄制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立完善志愿者嘉許和回饋制度，鼓勵(lì)更多的人參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　在朱曉紅看來(lái)，慈善不能僅靠大款，可持續(xù)的慈善要依靠大眾。公眾的廣泛參與是慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障，具有集腋成裘、聚沙成塔的效應(yīng)。培育良好的慈善文化，激發(fā)全社會(huì)和諧互助的力量，才是慈善事業(yè)發(fā)展的根本。