2014年第三屆中國科技政策論壇在吉林省長春市召開。本次論壇以“市場 政府 創(chuàng)新”為主題，特邀全國政協(xié)、中國科協(xié)、科技部、中國科學院等單位專家和高等院校、研究機構的學者共同探討科技資源配置、科技人才政策、市場與政府、創(chuàng)新驅動發(fā)展等主題，研討科技政策的重大問題和未來發(fā)展方向。論壇采用大會主旨報告與專家對話兩種形式，注重決策者、政策研究人員、科技工作者和社會公眾的思想交流與碰撞。論壇參會者包括科技政策制定者、專業(yè)政策研究人員、科學家、學術界代表、省級科協(xié)代表及其他機構的代表，規(guī)模約200人左右，論壇每年舉辦一次。

　　“黨的十八大提出創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是要解決科技、經濟和社會發(fā)展緊密結合的問題，關鍵是提高自主創(chuàng)新能力?！痹凇暗谌龑弥袊萍颊哒搲鄙?，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國科協(xié)決策咨詢委員會主任齊讓指出，為解放生產力，給科技工作者創(chuàng)造一個更好的工作環(huán)境，科技創(chuàng)新政策的探討、梳理和創(chuàng)新非常必要。

　　全球進入創(chuàng)新密集時代

　　當前，世界經濟增長弱于預期。但與經濟緩慢復蘇相對的是新技術革命和產業(yè)變革步伐在加快，全球進入創(chuàng)新密集時代。

　　科技部重大專項辦公室主任徐建國舉例說，惠普公司從成立到擁有十億美元資產用了47年，微軟用了15年，而谷歌僅用了9個月；聯(lián)想銷售規(guī)模達百億元用了15年，騰迅用了10年，而小米僅用了3年，現(xiàn)已向百億美元發(fā)起了沖擊。

　　“創(chuàng)新效率日益提升，創(chuàng)新模式更趨開放，創(chuàng)新活動呈現(xiàn)多元化?！毙旖▏f。

　　我國科技創(chuàng)新緊隨國際步伐，處“領跑、并跑、跟跑”三者并行的狀態(tài)。據統(tǒng)計，我國技術市場交易日趨活躍，2013年交易規(guī)模達7469億元；國際論文數量連續(xù)五年穩(wěn)居世界第2位，總被引用次數從2002年的世界第19位躍居2012年的第5位。

　　但是徐建國也強調，我國正處于增長速度“換擋期”和結構調整“陣痛期”疊加階段，面臨跨越“中等收入陷阱”的嚴峻考驗，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出。因此，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！?/p>

　　創(chuàng)新政策體系正逐步形成

　　徐建國表示，創(chuàng)新政策體系逐步形成。他將科技創(chuàng)新政策體系梳理成“財政科技投入、激勵企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策、促進科技成果轉化和高科技產業(yè)化、科技創(chuàng)新平臺和科技服務體系建設、知識產權和技術標準、創(chuàng)新人才與創(chuàng)新文化”六個方面。

　　從財政科技投入看，基本能夠覆蓋“基礎研究、前沿技術研究、產業(yè)共性技術研究、成果轉化產業(yè)化示范、商業(yè)化和市場化開發(fā)”等創(chuàng)新全鏈條，但不同階段投入方式不一樣，在成果轉化、商業(yè)化方面主要是間接投入。在財政投入的引導下，2013年全社會研發(fā)投入總量達11906億元人民幣，占GDP的比重達2.09%。

　　從激勵企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策看，企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除，即按研發(fā)費用的150％抵扣當年應納稅所得額；高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，凡是被認定的高新技術企業(yè)可減10%稅率，按15%來收稅；企業(yè)職工教育經費稅前扣除，計稅工資總額2.5%以內的職工教育經費可在企業(yè)所得稅前扣除；小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠，提高應納稅標準至10萬元，所得減按50%計入應納稅額，執(zhí)行20%所得稅率等。

　　從科技成果轉化和高新技術產業(yè)化政策看，有技術轉移稅收優(yōu)惠、成果轉化股權激勵、科技金融政策、成果國有資產管理、發(fā)展高新技術產業(yè)。據財政部試點文件規(guī)定，將來國有企事業(yè)單位承擔國家計劃項目，形成的知識產權歸單位所有；轉讓、處置、收益也全部歸單位所有，放寬科技成果國有資產使用、處置和收益權管理。成果轉化股權激勵政策允許獲得股權獎勵的技術人員在5年內分期繳納個人所得稅等。

　　從金融支持政策看，風險投資企業(yè)投資非上市的中小型高科技企業(yè)兩年以上的，可按其投資額的70%抵扣其應納稅所得額；截至2012年底，各類創(chuàng)投機構1183家，累計投資超2000億元人民幣。2012年全國知識產權質押貸款超過380億元；科技保險風險保障金額達7300億元人民幣。

　　從科技創(chuàng)新平臺和科技服務體系建設政策看，對符合條件的科技孵化器和大學科技園免征房產稅和土地使用稅；對提供公共科技服務的機構進口科學儀器免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。據統(tǒng)計，目前我國已成立397家國家重點實驗室，其中設在企業(yè)99家；464家國家工程（技術）研究中心，設在企業(yè)300家；1500家科技企業(yè)孵化器；在孵企業(yè)70000多家；2281家生產力促進中心，43個國家科技基礎條件平臺對全社會開放服務。

　　從知識產權和技術標準政策看，知識產權已上升為國家戰(zhàn)略。2013年底，我國發(fā)明專利申請量連續(xù)3年位居全球第一，商標申請量連續(xù)12年位居全球第一。2013年發(fā)明專利授權量達20.8萬件，居世界第3位。2008—2013年，我國法院受理的知識產權案件超30萬件。

　　“未來要實施好科技創(chuàng)新政策，制度保障非常重要。”徐建國說。

　　為此，國務院成立了國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組，有科技部、發(fā)改委、財政部和中國科協(xié)等26個部門參加。科技部調研室原主任胥和平說，這不但意味著更高層面開始關注科技創(chuàng)新體系問題，也能形成聯(lián)系協(xié)調機制，讓各部門聲音都能進來，使“創(chuàng)新驅動發(fā)展頂層設計直接形成中央決策”。

　　轉向需求端的科技創(chuàng)新政策

　　對科技創(chuàng)新政策，胥和平強調，不但要切實把“十三五”科技發(fā)展的戰(zhàn)略思路凝聚到創(chuàng)新驅動上來，還應全面實現(xiàn)從供給端政策轉向需求端的科技政策，使“需求政策將成為創(chuàng)新政策的主流”。

　　胥和平認為，現(xiàn)在很多部門和地方謀劃創(chuàng)新，盤算重點還在“我有多少錢”“我得瞄幾個項目”“我搞得培養(yǎng)幾個研發(fā)基地”“我得出多少專利”上面，重點在提供技術供應能力、出團隊、出人才、出專利、出標準等，這種思路還停留在供給端的創(chuàng)新政策上。

　　面對“東部地區(qū)是否應率先實行創(chuàng)新驅動發(fā)展”“西部地區(qū)沒錢就不能創(chuàng)新驅動發(fā)展”的問題，青海省科技廳廳長解源反駁說，生態(tài)脆弱、生態(tài)地位重要且經濟落后的青海更需要創(chuàng)新驅動，而且依靠創(chuàng)新驅動才能追上東部發(fā)達省區(qū)。比如，利用遙感手段和地理導航可建立科學的游牧制度，真正解決放牧尊重生態(tài)規(guī)律問題，實現(xiàn)青海綠色跨越發(fā)展。另外青?？蓜?chuàng)新財政科技投入方式，如把支持企業(yè)科技創(chuàng)新的財政資源定位為天使投資，與風險投資有機結合，有效推動科技成果向產業(yè)發(fā)展，使創(chuàng)新驅動發(fā)展在青海這個落后地區(qū)實現(xiàn)。

　　“即使西部地區(qū)沒錢，也可結合本土情況搞創(chuàng)新，如專業(yè)合作社和網絡銷售系統(tǒng)等。目前青海準備在放牧的地方，牧民每人掛一個尋呼機，知道羊跑哪了、羊群安全性、牧場情況、氣侯變化等都通過網絡解決，這就是青海的創(chuàng)新，轉向需求端的科技創(chuàng)新。”胥和平說。

　　胥和平強調，創(chuàng)新不能老盯著前沿技術、高精尖技術，更應關注新產品、新市場、新組織、新模式，還應著力建立市場化的創(chuàng)新制度和機制?！鞍褎?chuàng)新真正落在好技術、好產品、好產業(yè)、好的市場機制上，這可能是‘十三五’我們必須關注的問題。”