“節(jié)下的水可以賣(mài)錢(qián)，賣(mài)的錢(qián)抵完水費(fèi)還有剩余，水權(quán)改革就是好啊?！痹谛陆敿{斯縣水權(quán)交易中心兌現(xiàn)全年水權(quán)交易費(fèi)用現(xiàn)場(chǎng)，領(lǐng)到交易費(fèi)的農(nóng)戶馬貴杰發(fā)自?xún)?nèi)心地感慨。

　　馬貴杰是瑪納斯縣包家店鎮(zhèn)塔西河六村村民，全家有耕地10.32畝，核定水權(quán)水量4180立方米，全年實(shí)際用水量3179立方米，節(jié)約并出售水量1001立方米。按照水管單位核定的水價(jià)每立方米0.077元計(jì)算，應(yīng)交水費(fèi)244.78元，水權(quán)交易凈收益300.60元，水權(quán)凈收益折抵水費(fèi)后，還結(jié)余55.82元。

　　今年年初，新疆在昌吉州等地開(kāi)展水權(quán)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。昌吉州全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配，每個(gè)縣市確定1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村、灌區(qū)作為試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，其中，瑪納斯縣確定在塔西河灌區(qū)包家店鎮(zhèn)塔西河六村、冬麥地村，樂(lè)土驛鎮(zhèn)上莊子村、三個(gè)莊子村、樂(lè)源合作社共計(jì)5個(gè)項(xiàng)目區(qū)同時(shí)試點(diǎn)，試點(diǎn)面積共計(jì)6496.4畝。5個(gè)項(xiàng)目區(qū)以二輪土地承包面積為基準(zhǔn)，已完成初始水權(quán)確權(quán)登記并向農(nóng)戶發(fā)放了水權(quán)證書(shū)，農(nóng)戶可通過(guò)水權(quán)交易中心，交易節(jié)約水量。

　　為了確保水權(quán)交易的規(guī)范性和可持續(xù)性，瑪納斯縣專(zhuān)門(mén)成立了水權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，采取多種辦法保障農(nóng)戶切身利益。

　　確定初始水權(quán)?，敿{斯縣出臺(tái)了《初始水權(quán)劃分管理辦法》，縣水權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一將全縣水資源總量控制指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，組織縣國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)對(duì)二輪承包土地進(jìn)行核查登記，并經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)，確定基準(zhǔn)數(shù)據(jù)?，敿{斯縣將二輪承包土地、牧民定居興牧飼草料地、移民安置土地、村集體不超過(guò)10%的預(yù)留機(jī)動(dòng)地作為初始水權(quán)確權(quán)對(duì)象，以縣人民政府發(fā)布的農(nóng)業(yè)綜合灌溉定額為依據(jù)，由流域管理單位將水權(quán)劃分到農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)細(xì)化水權(quán)到農(nóng)戶，并由水行政主管部門(mén)發(fā)放水權(quán)證書(shū)。

　　建立水市場(chǎng)?，敿{斯縣完善了水權(quán)交易制度，搭建了水權(quán)交易平臺(tái)，成立了塔西河流域水權(quán)交易中心，由塔西河流域管理處通過(guò)石門(mén)子水庫(kù)建立“水銀行”，設(shè)立水權(quán)交易信息化管理平臺(tái)。同時(shí)，規(guī)范水權(quán)交易流程。依托基層組織、能人帶動(dòng)，以農(nóng)民為主體提出書(shū)面申請(qǐng)，協(xié)會(huì)出面與交易中心協(xié)商，交易中心回購(gòu)轉(zhuǎn)換水量，通過(guò)“水銀行”及輸配水系統(tǒng)向企業(yè)供水。

　　建立水權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制。一是以條田、首部、用水小組等為節(jié)水單位，以水權(quán)交易中心為載體，協(xié)會(huì)為主體，完成水權(quán)轉(zhuǎn)換預(yù)約、審查、交易、收益分配，農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)節(jié)余水量交易所得歸水量出讓方所有。二是建立公開(kāi)、公平、透明、高效的水市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，探索建立水銀行調(diào)蓄、水權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)定水權(quán)交易價(jià)格為正常水價(jià)的6倍，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民節(jié)水積極性。作為項(xiàng)目區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換主要對(duì)象的塔西河工業(yè)園區(qū)，供水主要依托石門(mén)子水庫(kù)，供水水價(jià)每立方米1.5元。由于園區(qū)現(xiàn)有取水許可的水量不能滿足企業(yè)正常的用水需求，不足用水量必須通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)換來(lái)解決。在利益的驅(qū)動(dòng)下，逐步形成了農(nóng)戶節(jié)水，協(xié)會(huì)牽頭，交易中心回購(gòu)，企業(yè)買(mǎi)水，“水銀行”調(diào)蓄，適時(shí)配水的市場(chǎng)化水權(quán)交易鏈條。

　　建立收益分配制度。水權(quán)交易中心制定節(jié)水回購(gòu)價(jià)為現(xiàn)行水管單位水價(jià)的6倍，即每立方米0.462元，扣除水管單位水價(jià)后剩余每立方米0.385元，扣除2%的水權(quán)交易中心交易費(fèi)用、20%的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)提留，農(nóng)戶最終凈收益每立方米0.3003元。

　　目前，瑪納斯縣通過(guò)水權(quán)交易改革，探索形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)戶由單一的用水戶變成了水權(quán)出讓方，成為水市場(chǎng)交易的主體和受益者，水權(quán)交易激發(fā)了農(nóng)戶自主節(jié)水的積極性，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”，使節(jié)水成為一種自覺(jué)的經(jīng)濟(jì)行為，為可持續(xù)節(jié)水建立了一種長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，水權(quán)交易還打通了水資源由農(nóng)業(yè)向工業(yè)流轉(zhuǎn)的通道，實(shí)現(xiàn)了水資源配置由低效轉(zhuǎn)向高效，提高用水效率和效益。