主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，關(guān)鍵要釋放改革紅利，依靠改革破解發(fā)展難題，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境和機(jī)制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力，讓改革成為經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要推動(dòng)力。

　　記者在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一年多來(lái)，中央部署的一系列關(guān)鍵領(lǐng)域改革正陸續(xù)推開(kāi)，一些基層大膽創(chuàng)新探索，積累了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，正在推動(dòng)改革向深水區(qū)不斷攻堅(jiān)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)消除審批管理“灰色地帶”

　　12月1日10時(shí)許，在遼寧省沈陽(yáng)市鐵西區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)郭富春將全省首張“三證合一”執(zhí)照交到沈陽(yáng)地鐵興華地下商業(yè)街開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人宋林林手中，標(biāo)志著遼寧省領(lǐng)先全國(guó)開(kāi)展的“三證合一”登記制度正式拉開(kāi)序幕。

　　“三證合一”，意味著企業(yè)辦理執(zhí)照只需要申報(bào)一套材料，在一個(gè)窗口辦理，為企業(yè)簡(jiǎn)化了手續(xù)，節(jié)省了時(shí)間，降低了辦理成本。這是繼年初遼寧在全國(guó)率先啟動(dòng)工商登記制度改革后，又一改革創(chuàng)新之舉。

　　今年中央提出要再取消和下放200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。記者在各地看到，簡(jiǎn)政放權(quán)成為各級(jí)政府轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的“重頭戲”，一系列為企業(yè)創(chuàng)業(yè)松綁的改革探索，有效激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情，各地市場(chǎng)主體登記量均呈“井噴”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　河北省繼今年8月將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批后，從12月起又將82項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，至此該省大部分企業(yè)工商登記前置審批已取消。

　　江蘇省不久前提出了“建立5張清單，1個(gè)平臺(tái)，7項(xiàng)相關(guān)改革”為主要內(nèi)容的簡(jiǎn)政放權(quán)一攬子改革，目前該省行政審批事項(xiàng)已由改革初期的889項(xiàng)，減少到375項(xiàng)，削減量已占原審批事項(xiàng)總量近六成。

　　“省政府各部門(mén)不再保留‘非行政許可審批’這一類別，堵住了‘偏門(mén)’，消除了審批管理中的‘灰色地帶’?！苯K省編辦副主任周家新說(shuō)。

　　改革體制機(jī)制喚醒“沉睡”的資金

　　全面深化改革，當(dāng)前亟須破除一些體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一年多來(lái)，各地正依照部署不斷深化投融資體制、金融、土地、財(cái)稅等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。

　　廣西田東縣為從深層次解決農(nóng)村金融供需矛盾，喚醒農(nóng)民“沉睡”的資產(chǎn)，早在兩年前就大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)融資探索，打造金融改革“升級(jí)版”，還建立了廣西首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保制度改革。

　　農(nóng)民的資產(chǎn)一旦激活，農(nóng)村潛力將非常巨大。經(jīng)估算，田東縣林農(nóng)持有的林業(yè)總資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)了34億元。如果按照70%折扣進(jìn)行林權(quán)抵押貸款，至少可盤(pán)活森林資源資產(chǎn)獲得林權(quán)抵押貸款27億元，每戶可增加3.7萬(wàn)元貸款?！绷謻|縣委書(shū)記王軍說(shuō)。

　　在北京，通過(guò)投融資體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，更多社會(huì)資本被引入軌道交通、綜合交通樞紐、污水固廢處理、城鎮(zhèn)供熱等領(lǐng)域。目前該市126個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域試點(diǎn)項(xiàng)目70%的社會(huì)資本來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，新增社會(huì)辦醫(yī)、社會(huì)養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等試點(diǎn)領(lǐng)域初步篩選61個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)引資1300億元。

　　深化財(cái)稅改革，發(fā)揮好財(cái)政資金杠桿作用，有助于提高資金使用效率。重慶市每年預(yù)算安排產(chǎn)業(yè)扶持資金近80億元，但存在資金分散、投向“撒胡椒面”等問(wèn)題。重慶市財(cái)政局副局長(zhǎng)劉大衛(wèi)介紹，該市已專門(mén)組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，改革“項(xiàng)目補(bǔ)貼”扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，首批吸引16家基金簽約，以撬動(dòng)各類社會(huì)資本精準(zhǔn)投向工業(yè)、科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等6個(gè)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)。“這對(duì)急需戰(zhàn)略投資的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于‘毛毛雨’變成了‘及時(shí)雨’?！?

　　狠抓落實(shí) 讓群眾監(jiān)督改革

　　改革能否取得成效，關(guān)鍵要在監(jiān)督落實(shí)上下工夫。記者在調(diào)研中切實(shí)感受到，隨著越來(lái)越多地區(qū)向社會(huì)公開(kāi)政府“權(quán)力清單”，群眾監(jiān)督下的改革舉措正得到有效落實(shí)。

　　政府部門(mén)掌握的審批權(quán)限過(guò)大，容易導(dǎo)致違法違紀(jì)腐敗現(xiàn)象。陜西省渭南市住建局原科級(jí)干部侯福才利用職權(quán)向企業(yè)索賄五千多萬(wàn)元，“小官大貪”現(xiàn)象層引發(fā)廣泛關(guān)注。從今年7月起，渭南市向社會(huì)公布了市級(jí)部門(mén)的行政審批事項(xiàng)目錄。

　　“以前局里到底有多少項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，我們也很難說(shuō)清。一些業(yè)務(wù)雖然有時(shí)限要求，但實(shí)際效率低下、經(jīng)常拖沓，甚至存在干部‘吃拿卡要’現(xiàn)象，群眾意見(jiàn)非常大?！蔽寄鲜凶〗ň志珠L(zhǎng)簡(jiǎn)錄民坦言，建立“權(quán)力清單”，將權(quán)力放進(jìn)了“透明玻璃瓶”中，讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、監(jiān)督得了，消除了權(quán)力的尋租空間。

　　從本月10日起，江蘇省政府56個(gè)部門(mén)的責(zé)任清單也正式公布，其中明確規(guī)定了政府部門(mén)必須承擔(dān)哪些責(zé)任，必須做哪些事情，劃清每個(gè)部門(mén)的“職責(zé)邊界”。江蘇也成為繼浙江、安徽后第三個(gè)建立責(zé)任清單的省份。

　　狠抓改革落實(shí)，還必須要敢于打破部門(mén)利益藩籬。湖北率先出臺(tái)促進(jìn)高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化的“新十條”，授予高校、院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)研發(fā)成果的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)。華中科技大學(xué)副校長(zhǎng)駱清銘的職務(wù)發(fā)明專利“大腦地圖”被武漢沃億生物有限公司以1000萬(wàn)元買斷，收益的70%歸駱清銘及其團(tuán)隊(duì)。作為“新十條”的第一個(gè)受益人，駱清銘說(shuō)，此前科技成果處置權(quán)、定價(jià)權(quán)、分配權(quán)掌握在管理部門(mén)，必須層層審批，一項(xiàng)科技成果掛牌轉(zhuǎn)讓、審批過(guò)程差不多歷時(shí)近1年，審批過(guò)程所有依據(jù)的文件有17個(gè)。(參與記者：陳夢(mèng)陽(yáng)、朱峰、武衛(wèi)紅、陳晨、王軍、孔祥鑫、何宗渝、黃深鋼、陳剛、向志強(qiáng))