新華社北京12月12日電 繼油價(jià)“九連跌”窗口之際今年首次上調(diào)成品油消費(fèi)稅后，又逢油價(jià)“十連跌”窗口期，12日成品油消費(fèi)稅再度提高，引發(fā)關(guān)注。

　　短期連續(xù)上調(diào)成品油消費(fèi)稅釋放出怎樣的政策信號？如果油價(jià)繼續(xù)跌，調(diào)稅會成為常態(tài)嗎？提稅和公路收費(fèi)是否重復(fù)征收？針對社會關(guān)注的諸多熱點(diǎn)問題，記者進(jìn)行了采訪。

　　為什么接連兩次提稅

　　聯(lián)合國氣候變化大會召開之際，中國選擇在國際油價(jià)跌破60美元大關(guān)之際再度上調(diào)成品油消費(fèi)稅，其背后政策意圖值得關(guān)注。

　　“提稅對外釋放出中國借助強(qiáng)化消費(fèi)稅杠桿作用，實(shí)行更強(qiáng)硬節(jié)能減排政策的信號。”財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希對記者說。

　　一個(gè)月前，中美兩國元首對外宣布了各自2020年后應(yīng)對氣候變化行動，中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并計(jì)劃2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提到20%左右。綠色發(fā)展的承諾需要更嚴(yán)厲的節(jié)能減排舉措來支撐兌現(xiàn)。

　　“環(huán)顧世界，各國對破壞環(huán)境的產(chǎn)品如成品油，歷來是重稅的。”中國人民大學(xué)教授朱青說，調(diào)稅后我國汽油每升含稅1.4元，折合不到0.23美元。而全世界OECD的34個(gè)國家成品油平均每升含消費(fèi)稅大約0.67美元，一些發(fā)達(dá)國家如法國、德國分別為0.7美元、0.8美元，土耳其達(dá)到1.4美元，我國消費(fèi)稅稅率在國際上仍偏低。

　　油價(jià)再跌，成品油還會提稅嗎

　　很多人關(guān)心，如果油價(jià)再下跌，成品油會第三次提稅嗎？成品油消費(fèi)稅與油價(jià)會由此掛鉤，成為一種常態(tài)化調(diào)整嗎？將來油價(jià)漲起來，消費(fèi)稅會下調(diào)嗎？

　　劉尚希認(rèn)為，目前沒有形成成品油消費(fèi)稅和油價(jià)掛鉤機(jī)制的跡象，兩次提稅主要還是出于減少燃油消費(fèi)的考慮?！跋M(fèi)稅率會不會再次調(diào)整不好說，取決于環(huán)境的改善。”

　　也有觀點(diǎn)認(rèn)為，通常國內(nèi)油價(jià)如上漲到130美元，則成為國家采取應(yīng)對措施的價(jià)格“天花板”。鑒于目前國內(nèi)油價(jià)已較年初大幅下跌，兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅是否意味著目前油價(jià)也已跌到“地板價(jià)”值得關(guān)注。

　　劉尚希認(rèn)為，過低的油價(jià)不利于節(jié)能減排?！巴ㄟ^節(jié)能減排改善大氣環(huán)境不可能一蹴而就，要有好的生活環(huán)境，好的空氣質(zhì)量，要實(shí)現(xiàn)‘APEC藍(lán)’，每個(gè)人都要考慮個(gè)人利益和整體生存環(huán)境之間的平衡?！眲⑸邢Ｕf。

　　稅費(fèi)和油價(jià)有什么關(guān)系

　　當(dāng)我們在國內(nèi)加油時(shí)，油價(jià)中除了包含成品油本身的價(jià)格外，還包括諸多稅費(fèi)，而具體交了多少稅費(fèi)，許多人是不知道的。為什么不能清晰地向消費(fèi)者列明價(jià)、稅？甚至有人提出，我國消費(fèi)稅應(yīng)該采用價(jià)外稅的形式。

　　劉尚希表示，我國現(xiàn)行的流轉(zhuǎn)稅中，除增值稅是價(jià)外稅外，其他包括消費(fèi)稅在內(nèi)的流轉(zhuǎn)稅都是價(jià)內(nèi)稅。價(jià)內(nèi)稅和價(jià)外稅沒有優(yōu)劣之分，世界上實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅制度的國家，一般都是將增值稅設(shè)定為價(jià)外稅、消費(fèi)稅設(shè)定為價(jià)內(nèi)稅的形式。

　　列明價(jià)、稅，使消費(fèi)者清楚地知道自己所購買的商品中負(fù)擔(dān)了多少稅，實(shí)質(zhì)上是“價(jià)稅分列”的概念。價(jià)稅是否分列與采取價(jià)內(nèi)稅和價(jià)外稅沒有必然聯(lián)系。價(jià)內(nèi)稅也可以實(shí)現(xiàn)價(jià)稅分列，價(jià)外稅也可以價(jià)稅合一。目前，其他國家價(jià)稅分列的通常是增值稅、消費(fèi)稅，還未發(fā)現(xiàn)有國家將消費(fèi)稅單獨(dú)列示。

　　成品油提稅與公路收費(fèi)是否有重復(fù)征收之嫌

　　此前我國首次上調(diào)成品油消費(fèi)稅后，有人提出質(zhì)疑：當(dāng)前多條高速公路仍然收費(fèi)，是否與成品油消費(fèi)稅形成重復(fù)征稅？

　　就此，劉尚希表示，2009年成品油稅費(fèi)改革實(shí)施后，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于公布取消公路養(yǎng)路費(fèi)等涉及交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，從2009年1月1日起，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一取消了公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)六項(xiàng)收費(fèi)。同時(shí)，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。

　　他解釋說，成品油稅費(fèi)改革，以稅替代的是政府還貸二級公路收費(fèi)，高速公路收費(fèi)等其他道路交通收費(fèi)不屬于取消范圍。因此，高速公路收費(fèi)與成品油消費(fèi)稅不存在重復(fù)征稅的問題。