新華網(wǎng)北京12月12日電（記者吳雨、李延霞）中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和財(cái)政部12日共同制定并發(fā)布了《信托業(yè)保障基金管理辦法》，希望引入保障基金為信托業(yè)構(gòu)建一張“安全網(wǎng)”，防范信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　銀監(jiān)會(huì)非銀部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“保障基金對(duì)信托公司絕不是無(wú)成本的救助，必須堅(jiān)持市場(chǎng)原則?！?/p>

　　近年中國(guó)信托業(yè)發(fā)展迅猛，管理資產(chǎn)規(guī)模僅次于銀行業(yè)。截至2014年三季度末，中國(guó)68家信托公司管理的信托資產(chǎn)規(guī)模達(dá)12．95萬(wàn)億元，所有者權(quán)益達(dá)2882．43億元；全行業(yè)2013年度經(jīng)營(yíng)收入832．6億元，稅后利潤(rùn)440．86億元。

　　作為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐，中國(guó)信托資產(chǎn)的68．8％投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。不過(guò)，其中投向房地產(chǎn)和投向礦產(chǎn)能源分別為1．27萬(wàn)億元和2708億元，二者合計(jì)占比達(dá)超過(guò)11％。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，受產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)市場(chǎng)變化等因素影響，2013年下半年以來(lái)中國(guó)信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也開始顯現(xiàn)并逐漸增多。

　　“如果不能有效進(jìn)行處置和化解個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，影響信托業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，甚至可能對(duì)金融市場(chǎng)造成一定沖擊?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授殷醒民認(rèn)為，“中國(guó)信托業(yè)長(zhǎng)期存在‘剛性兌付’問(wèn)題，有時(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)被迫由地方政府或者監(jiān)管部門來(lái)承擔(dān)，這使得引入保障基金顯得尤為迫切?！?/p>

　　中國(guó)銀監(jiān)會(huì)非銀部負(fù)責(zé)人指出，保障基金作為構(gòu)建信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”，可將行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與政府有效隔離。通過(guò)保障基金的介入，換取風(fēng)險(xiǎn)緩釋和化解的“時(shí)間窗口”，將單體項(xiàng)目和單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)消化在行業(yè)內(nèi)部，是逐步釋放存量風(fēng)險(xiǎn)、減少對(duì)金融市場(chǎng)乃至社會(huì)負(fù)外部沖擊的關(guān)鍵手段。

　　此前，中國(guó)在證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及期貨行業(yè)均已建立行業(yè)保障基金，在化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融穩(wěn)定等方面取得良好效果，對(duì)此番中國(guó)信托業(yè)引入保障基金起到了示范作用。

　　“保障基金是一個(gè)業(yè)內(nèi)的自律組織，參與者主要是信托公司。”上海信托投資管理部總經(jīng)理葉力儉介紹，保障基金是主要由信托業(yè)市場(chǎng)參與者共同籌集，用于化解和處置信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的非政府性行業(yè)互助資金。

　　這個(gè)“非政府性行業(yè)互助資金”明確由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管，而銀監(jiān)會(huì)也明確了“必須堅(jiān)持市場(chǎng)原則”，提出保障基金對(duì)信托公司的救助不是無(wú)成本的救助。針對(duì)信托公司的風(fēng)險(xiǎn)，保障基金原則上按照“債務(wù)重組－外部接盤－履行恢復(fù)與處置計(jì)劃－動(dòng)用保障基金”的順序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置。

　　銀監(jiān)會(huì)非銀部負(fù)責(zé)人表示：“信托保障基金不是對(duì)信托公司及其股東的逆向激勵(lì)，在保障基金介入后，將對(duì)信托公司原股東和高管依法依規(guī)追責(zé)，必要時(shí)實(shí)施市場(chǎng)退出?！?/p>