銀監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人

　　就《信托業(yè)保障基金管理辦法》答記者問(wèn)

　　

　　為建立信托行業(yè)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，保護(hù)信托當(dāng)事人合法權(quán)益，有效防范信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)信托業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近日，銀監(jiān)會(huì)與財(cái)政部共同制訂并發(fā)布《信托業(yè)保障基金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《辦法》的相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　一、《辦法》制訂的背景是什么？

　　答：黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制”和“保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定”的戰(zhàn)略方針。目前證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及期貨行業(yè)均已建立行業(yè)保障基金，在化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融穩(wěn)定等方面均發(fā)揮重要作用，取得良好效果。

　　我國(guó)信托行業(yè)作為管理資產(chǎn)規(guī)模僅次于銀行業(yè)的金融子行業(yè)，近年穩(wěn)步發(fā)展。截至2014年三季度末，全國(guó)68家信托公司管理的信托資產(chǎn)規(guī)模達(dá)12.95萬(wàn)億元，所有者權(quán)益達(dá)2882.43億元；全行業(yè)2013年度經(jīng)營(yíng)收入832.6億元，稅后利潤(rùn)440.86億元。

　　信托業(yè)已成為金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支撐。信托資產(chǎn)的68.8%投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中：投向工商企業(yè)3.15萬(wàn)億，占比24.32%；投向交通等基礎(chǔ)行業(yè)2.66萬(wàn)億元，占比20.54%；投向房地產(chǎn)1.27萬(wàn)億元，占比9.8%；投向礦產(chǎn)能源2708億元，占比2.08%;投向金融業(yè)4.04萬(wàn)億元，占比31.2%（其中投向證券1.67萬(wàn)億元）；投向其他領(lǐng)域1.56萬(wàn)億元，占比12.06%。

　　隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題顯現(xiàn)，以及受房地產(chǎn)市場(chǎng)變化等因素影響，2013年下半年以來(lái)，信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也開(kāi)始顯現(xiàn)并逐漸增多。個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)如不能有效進(jìn)行處置和化解，可能引發(fā)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，影響信托業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，甚至可能對(duì)金融市場(chǎng)造成一定沖擊。由于信托業(yè)“受人之托，代客理財(cái)”的行業(yè)屬性，迫切需要建立行業(yè)自身維護(hù)穩(wěn)健發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院精神，建立信托行業(yè)有效化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)健運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，借鑒其他金融行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，銀監(jiān)會(huì)對(duì)設(shè)立信托行業(yè)保障基金進(jìn)行了深入研究。經(jīng)行業(yè)內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)達(dá)成共識(shí)后，報(bào)告并請(qǐng)示國(guó)務(wù)院同意，設(shè)立中國(guó)信托業(yè)保障基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保障基金）和中國(guó)信托業(yè)保障基金有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保障基金公司），明確由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。銀監(jiān)會(huì)積極推進(jìn)，與財(cái)政部共同起草了《信托業(yè)保障基金管理辦法》，明確基金的籌集、管理、使用和監(jiān)督等規(guī)定，以確保有關(guān)工作依法合規(guī)、平穩(wěn)推進(jìn)。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《辦法》分為七章，共三十六條，主要內(nèi)容有：

　　第一章總則。明確了保障基金的性質(zhì)、基金管理人、基金重大事項(xiàng)決策人，以及信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置的原則。

　　第二章保障基金公司和基金理事會(huì)。明確了保障基金公司作為保障基金管理人的職責(zé)和目標(biāo)，基金理事會(huì)作為保障基金重大事項(xiàng)決策機(jī)構(gòu)的組織原則及其職責(zé)。

　　第三章保障基金的籌集和管理。明確了保障基金的來(lái)源和籌集方式，要求保障基金公司建立自有資金與基金資金的風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，保障基金的日常運(yùn)用限于銀行存款、購(gòu)買(mǎi)政府債券、金融債券等低風(fēng)險(xiǎn)、高流動(dòng)性方式。

　　第四章保障基金的使用。規(guī)定了需要使用保障基金的主要救助情形，以及使用保障基金的程序和條件。

　　第五章保障基金的分配和清算。明確規(guī)定了保障基金的分配和清算規(guī)則。

　　第六章監(jiān)督管理。規(guī)定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)保障基金以及保障基金公司監(jiān)督管理的主要規(guī)則。規(guī)定對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)而接受保障基金救助的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人依法問(wèn)責(zé)。

　　第七章附則。明確了《辦法》的解釋權(quán)限和實(shí)施時(shí)間等。

　　三、《辦法》如何界定保障基金的性質(zhì)與定位？如何理解保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)作？

　　答：保障基金是主要由信托業(yè)市場(chǎng)參與者共同籌集，用于化解和處置信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的非政府性行業(yè)互助資金，其根本目標(biāo)在于建立市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，保護(hù)信托當(dāng)事人合法權(quán)益，有效防范信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)信托業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　保障基金是在十八屆三中全會(huì)提出“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用”的背景下設(shè)計(jì)推出的，保障基金完全由行業(yè)自籌，保障基金公司由中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合信托公司共同出資設(shè)立。

　　針對(duì)信托公司的風(fēng)險(xiǎn)，原則上按照“債務(wù)重組-外部接盤(pán)-履行恢復(fù)與處置計(jì)劃-動(dòng)用保障基金”的順序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置。保障基金作為最后的手段參與對(duì)信托公司的有償救助，而不是損失賠付。保障基金作為構(gòu)建信托業(yè)的“安全網(wǎng)”，可將行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與政府有效隔離。通過(guò)保障基金的介入，換取風(fēng)險(xiǎn)緩釋和化解的“時(shí)間窗口”，將單體項(xiàng)目和單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)消化在行業(yè)內(nèi)部，是逐步釋放存量風(fēng)險(xiǎn)、減少對(duì)金融市場(chǎng)乃至社會(huì)負(fù)外部沖擊的關(guān)鍵手段，是信托行業(yè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　考慮到保障基金公司專(zhuān)司信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置的現(xiàn)實(shí)需要，賦予其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，日常運(yùn)營(yíng)基金公司的自有資金，更便于對(duì)信托公司進(jìn)行流動(dòng)性救助以及化解信托產(chǎn)品的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，更好地協(xié)同保障基金化解和處置信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、保障基金的籌集規(guī)則是什么？為什么實(shí)行統(tǒng)一而非差異化的籌集標(biāo)準(zhǔn)？

　　答：信托公司和通過(guò)信托項(xiàng)目獲得資金的融資者是該互助性保障基金的利益相關(guān)者。因此，保障基金由信托公司或融資者等利益相關(guān)者認(rèn)購(gòu)，基金權(quán)益也歸認(rèn)購(gòu)人享有。

　　保障基金的籌集規(guī)則為：一是信托公司按凈資產(chǎn)余額的1%認(rèn)購(gòu)，每年4月底前以上年度末的凈資產(chǎn)余額為基數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整；二是資金信托按新發(fā)行金額的1%認(rèn)購(gòu)，其中：屬于購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的投資性資金信托的，由信托公司認(rèn)購(gòu)；屬于融資性資金信托的，由融資者認(rèn)購(gòu)。在每個(gè)資金信托產(chǎn)品發(fā)行結(jié)束時(shí)，繳入信托公司基金專(zhuān)戶，由信托公司按季向保障基金公司集中劃繳；三是新設(shè)立的財(cái)產(chǎn)信托按信托公司收取報(bào)酬的5%計(jì)算，由信托公司認(rèn)購(gòu)。

　　《辦法》規(guī)定，保障基金的認(rèn)購(gòu)先執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟后再依據(jù)信托公司風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)行差別認(rèn)購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。銀監(jiān)會(huì)一向主張“扶優(yōu)限劣、差別監(jiān)管”，根據(jù)信托公司的風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)行差別認(rèn)購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是保障基金的發(fā)展方向。由于信托公司的監(jiān)管評(píng)級(jí)體系正在根據(jù)近年來(lái)信托公司業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善，待監(jiān)管評(píng)級(jí)體系逐漸成熟完善后，保障基金的認(rèn)購(gòu)規(guī)則也隨之過(guò)渡到依信托公司風(fēng)險(xiǎn)水平和狀況實(shí)施差別認(rèn)購(gòu)。

　　五、在什么情況下可以使用保障基金？使用保障基金的程序和條件？

　　答：保障基金可在五種情形下進(jìn)行救助：一是信托公司因資不抵債，在實(shí)施恢復(fù)與處置計(jì)劃后，仍需重組的；二是信托公司依法進(jìn)入破產(chǎn)程序，并進(jìn)行重整的;三是信托公司因違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，被責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)的；四是信托公司因臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難，需要提供短期流動(dòng)性支持的；五是需要使用保障基金的其他情形。

　　在前三種情形下，保障基金公司應(yīng)根據(jù)相關(guān)有權(quán)機(jī)關(guān)的認(rèn)定和處置原則擬定處置方案并報(bào)基金理事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。第五種情形下，由保障基金公司擬定方案并報(bào)基金理事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。只有在第四種情形下，保障基金公司可以自行審核決定是否使用保障基金，前提是信托公司向保障基金公司提出申請(qǐng)，提交流動(dòng)性困難解決方案及保障基金償還計(jì)劃，并簽署資金有償使用合同。

　　六、保障基金公司、保障基金理事會(huì)與保障基金是什么關(guān)系？如何監(jiān)管保障基金公司？

　　答：保障基金公司作為保障基金的管理人，負(fù)責(zé)保障基金的籌集、管理和使用，并經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)的金融業(yè)務(wù)。保障基金公司以管理保障基金為主要職責(zé)，不追求利潤(rùn)最大化，以化解和處置信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為主要任務(wù)和目標(biāo)。

　　基金理事會(huì)作為保障基金的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議和決策保障基金的籌集、管理和使用的重大事項(xiàng)，并將其決策的重大事項(xiàng)及其履職情況向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告?；鹄硎聲?huì)按照市場(chǎng)化原則由中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織產(chǎn)生，其理事成員主要從信托公司推薦產(chǎn)生。

　　保障基金公司接受銀監(jiān)會(huì)的日常監(jiān)管，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查等規(guī)范全面的持續(xù)監(jiān)管。同時(shí)，保障基金公司經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)均需要符合資本充足率和流動(dòng)性比率等核心監(jiān)管指標(biāo)的要求。

　　七、設(shè)立保障基金如何防范道德風(fēng)險(xiǎn)?

　　答：《基金辦法》第五條已明確，信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)按照賣(mài)者盡責(zé)、買(mǎi)者自負(fù)的原則，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)投資者而言，行業(yè)保障機(jī)制明確要求在“賣(mài)者盡責(zé)”前提下切實(shí)落實(shí)“買(mǎi)者自負(fù)”。如果賣(mài)者（信托公司）已經(jīng)履職盡責(zé)，出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)都將由投資者自己承擔(dān)。在賣(mài)者（信托公司）未充分盡責(zé)的情況下，將由信托公司及其股東承擔(dān)相關(guān)賠付責(zé)任，以保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

　　保障基金對(duì)信托公司的救助，必須堅(jiān)持市場(chǎng)原則，不是無(wú)成本的救助，更不是對(duì)信托公司及其股東的逆向激勵(lì)。在保障基金介入后，將對(duì)信托公司原股東和高管依法依規(guī)追責(zé)，必要時(shí)實(shí)施市場(chǎng)退出。這種機(jī)制安排，有助于維護(hù)信托行業(yè)穩(wěn)定，有助于落實(shí)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有助于穩(wěn)妥解決所謂“剛性兌付”問(wèn)題，有效防范信托公司及其股東的道德風(fēng)險(xiǎn)。