國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2004年至2013年，中國名義GDP從159878億增加到568845億，名義經(jīng)濟增長了255.8%，而同期就業(yè)人口從74264萬增加到76977萬，增加2713萬，就業(yè)只增長了3.6%，經(jīng)濟增長與就業(yè)增長完全不相適應(yīng)。

　　分年來看，2005-2013年，新增就業(yè)人口最高年份2005年為383萬，增長0.46%，最低年份2008年243萬，增長0.3%。而同期的年度經(jīng)濟增長最低的2013年為7.7%，最高的2007年達到14.2%。

　　由此可見，經(jīng)濟高增長沒有帶來就業(yè)高增長。經(jīng)濟高增長與就業(yè)總量不存在明顯相關(guān)性，反過來說，解決就業(yè)問題不需要高速增長。

　　這說明我們的投資和增長模式存在戰(zhàn)略和制度的弊端，需要進行戰(zhàn)略和制度的調(diào)整與改革。在經(jīng)濟增速換檔之際，尤其應(yīng)把促進就業(yè)作為宏觀調(diào)控首要目標。

　　產(chǎn)業(yè)與體制之別

　　投資（包括信貸）增長是中國經(jīng)濟增長的主要資金動力，金融危機以來，當年固定資產(chǎn)投資占GDP的比例持續(xù)提高，從2008年的55%提高到2013年的78.6%。但億元投資帶來的就業(yè)人數(shù)卻持續(xù)下降，2013年比2004年下降了81.2%。原因是當前投資基本是技術(shù)和資本密集型投資，而不是勞動密集型投資。

　　同樣，名義GDP增加帶來的就業(yè)情況也不理想。2004年創(chuàng)造億元GDP可增加就業(yè)1702人，而2013年只有672人，億元GDP創(chuàng)造的就業(yè)人員效率下降了60.5%。這說明中國投資增長和經(jīng)濟增長帶動的就業(yè)增加趨于惡化。

　　不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)差別很大，2013年，中國第一產(chǎn)業(yè)億元GDP帶動的就業(yè)人數(shù)為4271人，第二產(chǎn)業(yè)為928人，第三產(chǎn)業(yè)為1130人。這表明同樣經(jīng)濟規(guī)模下，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)帶動的就業(yè)人口遠高于制造業(yè)。

　　但不管哪一產(chǎn)業(yè)，單位GDP帶動的就業(yè)人數(shù)都在大幅度下降。2013年與2004年比較，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就業(yè)率分別下降了73.74%、58.97%、67.89%。

　　不同體制下，就業(yè)率差異也巨大。觀察城鎮(zhèn)不同性質(zhì)經(jīng)濟體的就業(yè)情況可以發(fā)現(xiàn)，凡是市場化的行業(yè)，或者取消了國有企業(yè)壟斷的行業(yè)，或者說國有經(jīng)濟比重下降的行業(yè)，非國有的就業(yè)增加很快，甚至超過國有規(guī)模。

　　如批發(fā)和零售，改革開放之前，幾乎都是國有。而2006年國有批發(fā)和零售企業(yè)的就業(yè)人員只有187萬人，集體所有制等就業(yè)512萬，遠超過國有。私營與個體從事批發(fā)和零售的達到了4407萬人。2012年與2006年比較，私營批發(fā)和零售增加就業(yè)3314萬，而國有減少了38萬人，集體等增加200萬不到。

　　類似的情況出現(xiàn)在住宿和餐飲、租賃和商務(wù)、居民其他服務(wù)。而管制相對較嚴格或者私營和個體、民營難以進入的領(lǐng)域，依然以國有為主，如教育，2012年國有機構(gòu)的就業(yè)人員占1567萬，其他只有67萬；衛(wèi)生和社保等國有640萬人就業(yè)，其他只有80萬不到。交通、運輸、倉儲和郵政，國有地位在逐漸改變，民營逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，而金融相對開放不夠。

　　低增長也可高就業(yè)

　　實現(xiàn)高就業(yè)，需要進行如下改革：

　　1．加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造和實現(xiàn)低增長、高就業(yè)的發(fā)展模式。

　　中國經(jīng)濟已經(jīng)進入中高速階段，不應(yīng)該期待和期望較高的經(jīng)濟增長，應(yīng)該更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，增長帶來的就業(yè)增加，確實讓經(jīng)濟增長惠及民生。盡快結(jié)束以產(chǎn)能擴張來維持經(jīng)濟高增長的模式，創(chuàng)造中低增長（經(jīng)濟增長為5%-7%）、高就業(yè)、高收入的發(fā)展模式，關(guān)鍵在于調(diào)整收入分配，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動工資在增加價值中的比例，解決住房價格過高，完善社會保障制度，這樣，人們才具有更大的能力去消費，創(chuàng)造出更多的服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。

　　2．堅定有效地實行房地產(chǎn)調(diào)控。

　　過去的10年，房地產(chǎn)價格上漲4-6倍以上，屢調(diào)屢高，關(guān)鍵在于政策和制度設(shè)計不到位。國際經(jīng)驗表明，房地產(chǎn)調(diào)控的核心是取消、禁止非本地常居居民對住房的租賃、投資性購買，開征非自用住房的物產(chǎn)稅，對持有兩套以上住房者實行累進物產(chǎn)稅，并建立有效的舉報、違法檢查和處罰制度。

　　房地產(chǎn)價格下降，不僅可以減少壟斷利潤，更重要的在于其可以降低生產(chǎn)、工資、生活成本，有利于推動各種服務(wù)業(yè)發(fā)展及其就業(yè)增加。同時，加大對保障房、經(jīng)濟適用房的投資，對商品房開發(fā)區(qū)，要求配備一定比例的保障房、經(jīng)濟適用房。房地產(chǎn)價格調(diào)整無效或者見效慢，就業(yè)問題解決的時間就越長。

　　3．加大對服務(wù)業(yè)的投資比重。

　　速度問題的根本在于就業(yè)，在于投資方向的選擇。與其投資制造業(yè)導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)能過剩，環(huán)境污染，不如大量投向服務(wù)業(yè)，即使服務(wù)業(yè)過剩，人們享受和服務(wù)多了，質(zhì)量提高了，服務(wù)的水平改善了，價格便宜了，就會拉動服務(wù)業(yè)的消費。

　　降低速度的同時，調(diào)整投資方向就不會有就業(yè)壓力。應(yīng)加大服務(wù)業(yè)投資，提高服務(wù)業(yè)比例，大力發(fā)展金融、餐飲、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、旅游、護理、家政、會計和律師、咨詢等服務(wù)業(yè)，并提供規(guī)范的職業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)職稱。

　　100億的基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)企業(yè)的投資大多是原材料、機器和設(shè)備、廠房，對就業(yè)拉動有限。而100億投資進行服務(wù)業(yè)的設(shè)施建設(shè)，其帶動的就業(yè)增加遠超過制造業(yè)。因此，政府應(yīng)該適當增加在這些領(lǐng)域?qū)γ駹I和私營的支持，采取股份制、租賃制、股權(quán)投資、補貼、獎勵等措施進行。

　　4.放活民營，搞活國有。

　　國有機構(gòu)將資金過多地投向了基礎(chǔ)設(shè)施和大樓建設(shè)，行業(yè)利潤和行政成本太高，而私營機構(gòu)只要政府提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，其行政成低，工資和管理成本也低，各種資源浪費少，這些都可以換得就業(yè)增加。

　　目前最具有潛力增加就業(yè)的行業(yè)是教育、醫(yī)療等壟斷或市場集中度高的行業(yè)。教育和醫(yī)療這兩個行業(yè)高度壟斷，私營和個體性質(zhì)機構(gòu)太少，應(yīng)該鼓勵這個領(lǐng)域的就業(yè)擴大。雖然國有機構(gòu)在過去的6年增加人員不少，但總體來說，機構(gòu)太大，效率太低，成本太高，如果國有壟斷或高度集中的領(lǐng)域放開，允許民營、私營，其凈增加的就業(yè)人員規(guī)模巨大。

　　以上領(lǐng)域進行制度改革，有望新增數(shù)千萬人的就業(yè)規(guī)模。文/陳炳才 國家行政學(xué)院研究員