2012200820062012/06 （%）

　　合計(jì)就業(yè)15236.412192.511713.230.08

　　批發(fā)和零售私營與個(gè)體77215183.74407.375.19

　　國有148.5160.7186.7-20.46

　　交運(yùn)倉郵私營與個(gè)體837.7451.3421.898.6

　　國有419.5424.5433-3.12

　　住宿和餐飲私營與個(gè)體1161.1860.1771.350.64

　　國有57.656.663.8-9.72

　　金融城鎮(zhèn)其它325.7202140.2132.3

　　國有151.9155.4165.1-8.0

　　住房城鎮(zhèn)其它218.3121.8101116.14

　　國有46.743.545.03.78

　　教育城鎮(zhèn)其它67.227.520.4229.4

　　國有1567.21481.914488.23

　　衛(wèi)生和社保城鎮(zhèn)其它27.312.69.8178.57

　　國有639.5501.2466.836.93

　　□國家行政學(xué)院進(jìn)修部 陳炳才

　　一、我國就業(yè)增長存在潛在難題

　　（一）經(jīng)濟(jì)高增長未必帶來就業(yè)高增長

　　2004年至2013年，我國名義GDP從159878億元增加到568845億元，名義經(jīng)濟(jì)增長了255.8%；而同期就業(yè)人口從74264億人增加到76977億人，增加2713萬人，就業(yè)只增長3.6%，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長不完全相適應(yīng)。這也說明，我國經(jīng)濟(jì)高增長與就業(yè)總量不存在明顯的相關(guān)關(guān)系。從登記的失業(yè)人口規(guī)模來看，最近幾年失業(yè)總量規(guī)模增加，而不是減少。如此高的經(jīng)濟(jì)增長，沒有減少失業(yè)規(guī)模，也說明經(jīng)濟(jì)高增長難以解決當(dāng)前的失業(yè)（率）問題。由此可見，我國目前的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長缺乏有效關(guān)聯(lián)。

　?。ǘ┩顿Y帶動(dòng)的就業(yè)增加缺乏動(dòng)力

　　投資（包括信貸）增長是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要資金動(dòng)力。金融危機(jī)以來，當(dāng)年固定資產(chǎn)投資占GDP的比重持續(xù)提高，從2008年的55%提高到2012年的72.2%，2013年擴(kuò)大到78.6%，如此繼續(xù)下去，2017-2018年，我國當(dāng)年投資就可能超過當(dāng)年GDP規(guī)模。但是，億元投資帶來的就業(yè)人數(shù)卻在持續(xù)下降。以城鎮(zhèn)來說，每億元固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）解決的就業(yè)人數(shù)2004年為4656人，而2009年則降低至1718人，2013年降至876人，億元投資就業(yè)人數(shù)2013年比2004年下降了81.2%。這表明，當(dāng)前投資基本是技術(shù)和資本密集型投資，而不是勞動(dòng)密集型投資。也正因?yàn)槿绱?，投資增加或投資擴(kuò)張雖然帶來經(jīng)濟(jì)增長，卻不能帶來就業(yè)高增長。這說明，大規(guī)模擴(kuò)張投資帶來的就業(yè)很少，而社會基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)能會因投資過度而嚴(yán)重過剩。

　　同樣，我國名義GDP增加帶來的就業(yè)情況也不妙。2004年創(chuàng)造億元GDP可以增加就業(yè)1702人，而2013年只有672人，億元GDP創(chuàng)造的就業(yè)人員效率下降了60.5%。按照邊際效應(yīng)來看，2013年我國名義GDP比2004年增加了408976億元，同期就業(yè)增加2713萬人，每億元GDP增加就業(yè)人口只有66人。用信貸指標(biāo)和消費(fèi)指標(biāo)，得出的結(jié)論幾乎相同。這說明，我國投資增長和經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)的就業(yè)增加趨于惡化。

　　（三）不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況差別較大

　　2013年，我國第一產(chǎn)業(yè)億元GDP帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)為4271人，第二產(chǎn)業(yè)為928人，第三產(chǎn)業(yè)為1130人。這表明同樣經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)人口遠(yuǎn)高于制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)高于第二產(chǎn)業(yè)21.76%，第一產(chǎn)業(yè)則高于第三產(chǎn)業(yè)288.27%。而2004年億元GDP創(chuàng)造的就業(yè)人數(shù)第一產(chǎn)業(yè)為16266人，第二產(chǎn)業(yè)為2262人，第三產(chǎn)業(yè)為3519人。2013年與2004年比較，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就業(yè)率分別下降了73.74%、58.97%、67.89%。

　　這說明，不同產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)值就業(yè)人數(shù)下降的趨勢，另一方面也說明勞動(dòng)生產(chǎn)率是提高的，這在國有單位反映最為突出。2013年，城鎮(zhèn)國有單位就業(yè)人員6839萬人，比2006年6430.5萬人增長6.35%；制造業(yè)就業(yè)人員下降很大，從554萬人下降到369.5萬人；交通運(yùn)輸和郵政儲蓄等也是下降的；住宿和餐飲、金融、租賃和服務(wù)、批發(fā)、零售等是下降的，只有教育、公共管理和社會組織、衛(wèi)生和社保等就業(yè)增加較多；建筑、科研和技術(shù)服務(wù)等也是增加的。這些機(jī)構(gòu)占全部國有企業(yè)人員的比重從2006年的56.42%提高到2012年的63.07%。

　?。ㄋ模┎煌w制下就業(yè)率差異大

　　觀察城鎮(zhèn)不同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)情況可以發(fā)現(xiàn)，越是市場化的行業(yè)，或是取消了國有企業(yè)壟斷的行業(yè)，或是國有經(jīng)濟(jì)比重下降的行業(yè)，非國有行業(yè)就業(yè)增加很快，甚至超過國有規(guī)模。如批發(fā)和零售，改革開放之前幾乎都是國有。2006年國有批發(fā)和零售企業(yè)的就業(yè)人員只有187萬人，集體所有制等就業(yè)512萬人，而私營與個(gè)體從事批發(fā)和零售的達(dá)到了4407萬人。2012年與2006年比較，私營批發(fā)和零售企業(yè)增加就業(yè)3314萬，而國有企業(yè)減少了38萬人，集體等增加不到200萬人。

　　類似的情況出現(xiàn)還在住宿和餐飲、租賃和商務(wù)、居民其他服務(wù)等行業(yè)。管制相對較嚴(yán)格或者私營、個(gè)體、民營難以進(jìn)入的領(lǐng)域，依然以國有為主的行業(yè)，如教育2012年國有機(jī)構(gòu)就業(yè)人員占1567萬人，其他只有67萬人；衛(wèi)生和社保等國有機(jī)構(gòu)640萬人就業(yè)，其他只有80萬人不到。交通、運(yùn)輸、倉儲和郵政，國有地位在逐漸改變，民營逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，而金融行業(yè)就業(yè)相對開放不夠。

　　二、加大改革力度 促進(jìn)就業(yè)增長

　　高投資、高增長沒有帶來高就業(yè)，說明投資和增長模式存在弊端，需要加大改革力度，進(jìn)行戰(zhàn)略和制度調(diào)整。

　　第一，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)低增長、高就業(yè)的發(fā)展模式。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中速增長階段，不應(yīng)該期待和期望較高的經(jīng)濟(jì)增長率，而應(yīng)該更注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。盡快結(jié)束以產(chǎn)能擴(kuò)張來維持經(jīng)濟(jì)高增長的模式，創(chuàng)造中低增長（GDP增速為5%-7%）、高就業(yè)、高收入的發(fā)展模式，關(guān)鍵在于調(diào)整收入分配，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)工資在增加價(jià)值中的比重，解決住房價(jià)格過高的問題等。這樣，居民消費(fèi)能力才有望增加，從而創(chuàng)造出更多的服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。

　　要完善社會保障制度，尤其是農(nóng)業(yè)人口的保障制度，包括養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，使農(nóng)民敢于消費(fèi)。這樣，既可以擴(kuò)大內(nèi)需，也可以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)調(diào)整要區(qū)分區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，并做出時(shí)間和進(jìn)度安排。

　　第二，堅(jiān)定有效地實(shí)行房地產(chǎn)調(diào)控。房地產(chǎn)調(diào)控是結(jié)構(gòu)調(diào)整的牛鼻子，美國次貸危機(jī)打亂了我國2007-2008年的房地產(chǎn)調(diào)控布局，此后房地產(chǎn)價(jià)格直線上漲，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向調(diào)節(jié)，也導(dǎo)致諸多行業(yè)產(chǎn)能急劇擴(kuò)張。因此，當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵就是房地產(chǎn)調(diào)控，要讓房地產(chǎn)價(jià)格回歸合理水平。國際經(jīng)驗(yàn)表明，房地產(chǎn)調(diào)控的核心是取消、禁止非本地常住居民對住房的租賃、投資性購買，開征非自用住房的物產(chǎn)稅，對持有兩套以上住房者實(shí)行累進(jìn)物產(chǎn)稅，并建立有效的舉報(bào)、違法檢查和處罰制度。

　　房地產(chǎn)價(jià)格下降，不僅可以減少壟斷利潤，更重要的在于可以降低生產(chǎn)、工資、生活成本，有利于推動(dòng)各種服務(wù)業(yè)發(fā)展及就業(yè)增加。同時(shí)，加大對保障房、經(jīng)濟(jì)適用房的投資，對商品房開發(fā)區(qū)，要求配備一定比例的保障房、經(jīng)濟(jì)適用房。房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)整無效或者見效慢，就業(yè)問題解決的時(shí)間就越長。

　　第三，加大服務(wù)業(yè)投資比重。為何高增長下就業(yè)壓力依然大？問題在于資金主要集中到基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)、房地產(chǎn)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，這些行業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)數(shù)量相對少，資本密集度高，勞動(dòng)密集度小。如果同樣的投資規(guī)模投資到服務(wù)業(yè)，其增加的就業(yè)人數(shù)將遠(yuǎn)超制造業(yè)。

　　與其投資制造業(yè)導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染，不如大量投資房地產(chǎn)外的服務(wù)業(yè)，讓服務(wù)業(yè)產(chǎn)能過剩。制造業(yè)過剩，百姓沒有好處，而服務(wù)業(yè)過剩，人們享受和服務(wù)多了，質(zhì)量提高，服務(wù)水平改善，價(jià)格便宜，就會拉動(dòng)服務(wù)業(yè)消費(fèi)。

　　降低經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，調(diào)整投資方向，就不會帶來就業(yè)壓力。應(yīng)加大對服務(wù)業(yè)的投資，提高服務(wù)業(yè)比重，大力發(fā)展金融、餐飲、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、旅游、護(hù)理、家政、會計(jì)和律師、咨詢等服務(wù)業(yè)，并提供規(guī)范的職業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)職稱。以金融為例，目前銀行排隊(duì)等待情況嚴(yán)重，可以大量增加營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者增加營業(yè)面積和營業(yè)窗口，增加就業(yè)人員，僅此一項(xiàng)保守估計(jì)金融業(yè)至少可以增加40萬的就業(yè)人口。國際經(jīng)驗(yàn)表明，餐飲是就業(yè)人口比較多的行業(yè)，但我國餐飲社會化程度低，成本較高，阻礙了餐飲業(yè)的發(fā)展和就業(yè)。應(yīng)取消公款消費(fèi)科目，大力發(fā)展低成本、高就業(yè)的社會化飲食業(yè)，對微利餐飲實(shí)行稅收優(yōu)惠，保障餐飲安全和衛(wèi)生，使餐飲能夠有效競爭。城市醫(yī)院排隊(duì)問題也很突出，應(yīng)大力增加醫(yī)務(wù)人員，這方面我國潛力也很巨大。養(yǎng)老、休閑等產(chǎn)業(yè)要控制價(jià)格和成本，這些關(guān)鍵都需要住房價(jià)格調(diào)控，只有房地產(chǎn)成本下降，服務(wù)業(yè)的收費(fèi)和價(jià)格才能下降，社會大眾才能普遍參與消費(fèi)，就業(yè)人員才能增加。而會計(jì)、律師和咨詢等服務(wù)業(yè)，我國目前相對短缺，市場運(yùn)作不夠規(guī)范，對這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展重視不夠。這方面，可以加大政府投資和投入。

　　就投資結(jié)構(gòu)來說，主要是因?yàn)橥顿Y過于集中于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，對其他服務(wù)業(yè)的投資太少。100億元的基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)企業(yè)投資大多是投向原材料、機(jī)器和設(shè)備、廠房，對就業(yè)拉動(dòng)有限。而100億投資進(jìn)行服務(wù)業(yè)的設(shè)施建設(shè)，其帶動(dòng)的就業(yè)增加遠(yuǎn)超過制造業(yè)。因此，政府應(yīng)該適當(dāng)在這些領(lǐng)域增加對民營和私營企業(yè)的支持，采取股份制、租賃制、股權(quán)投資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等措施進(jìn)行。

　　第四，放活民營，搞活國有，更多地在服務(wù)業(yè)的體制和機(jī)制上進(jìn)行改革。這方面，中國的就業(yè)潛力巨大，完全可以解決城鎮(zhèn)化過程中的就業(yè)增加需求。其原因在于國有體制將資金過多地投向基礎(chǔ)設(shè)施和大樓建設(shè)，行業(yè)利潤和行政成本太高，而私營部門只需要政府提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，其行政成本低，工資和管理成本也低，各種資源浪費(fèi)少，這些成本都可以換得就業(yè)增加。目前最具有潛力增加就業(yè)的行業(yè)是教育、醫(yī)療等壟斷或市場集中度較高的行業(yè)。教育和醫(yī)療這兩個(gè)行業(yè)高度壟斷，私營和個(gè)體性質(zhì)的機(jī)構(gòu)太少，應(yīng)鼓勵(lì)這個(gè)領(lǐng)域的就業(yè)擴(kuò)大。

　　一是教育體制改革。改革教育管理體制和升學(xué)制度，允許、鼓勵(lì)、指導(dǎo)、規(guī)范民營和私人機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦教育。如果這個(gè)體制能夠放開，估計(jì)至少可以增加就業(yè)人員數(shù)百萬甚至千萬以上。

　　二是衛(wèi)生和醫(yī)院、養(yǎng)老管理制度改革。改革醫(yī)院和醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)范政府和市場行為，立法允許私人和民營辦理醫(yī)院、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)，政策對民營辦醫(yī)療和養(yǎng)老采取同樣的政策和管理制度，規(guī)范醫(yī)患關(guān)系，對醫(yī)療事故的處理制定統(tǒng)一制度，這個(gè)領(lǐng)域可以增加就業(yè)數(shù)百萬人。

　　三是其他領(lǐng)域改革。這些領(lǐng)域如金融，應(yīng)允許民營更大程度和范圍加入，建立獨(dú)立的民營金融監(jiān)管制度，實(shí)行自負(fù)盈虧的破產(chǎn)倒閉機(jī)制。將大額貸款轉(zhuǎn)化為小額信貸，并給予政策扶持，適當(dāng)降低大金融機(jī)構(gòu)成本，以此可以增加百萬人就業(yè)。此外，石油、天然氣的進(jìn)口和加工可集中化經(jīng)營，銷售和零售應(yīng)該分散搞活，實(shí)行利潤分享，可以大大增加就業(yè)。批發(fā)和零售業(yè)，需要繼續(xù)放開，減少國有企業(yè)的市場集中度。過去的六年，批發(fā)行業(yè)的國有部門就業(yè)減少了40萬人，而私營與個(gè)體增加3300多萬人。目前，批發(fā)業(yè)國有部門占就業(yè)比重不高，但市場份額相對高，繼續(xù)降低其壟斷地位，低價(jià)經(jīng)營，可以擴(kuò)大就業(yè)。交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，也是相對壟斷的行業(yè)。應(yīng)看到，民營快遞公司發(fā)展，不僅提供了比國有部門良好的服務(wù)，而且提高了效率，便利了居民。這部分國有比重應(yīng)繼續(xù)降低，其市場份額若降低10%-20%，或者就業(yè)人員降低40萬人，可以增加其他性質(zhì)的企業(yè)尤其是民營和個(gè)體就業(yè)100-200萬人以上。總之，若上述三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行制度改革，可以新增數(shù)千萬人的就業(yè)規(guī)模。