近日，有媒體曝光了河南省工商管理部門下發(fā)限期完成“罰沒任務(wù)指標(biāo)”的通知。據(jù)報(bào)道，通知下發(fā)的原因是該省財(cái)政廳專項(xiàng)督導(dǎo)組認(rèn)為該省“非稅收入”下滑得厲害，會(huì)影響來年預(yù)算。按照《通知》的要求，該工商系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保矗捍_保完成目標(biāo)任務(wù)，確保11月底前完成年度任務(wù)?！傲P款指標(biāo)”并不算新鮮事物，但“罰款指標(biāo)”為何會(huì)層出不窮，治理不盡呢？

　　首先，罰款作為一種行政管理的手段廣泛存在于社會(huì)的各個(gè)角落。罰款的目的應(yīng)該是用行政處罰的手段來遏止違法違規(guī)行為，對可能發(fā)生的違法違規(guī)行為予以警示，從而規(guī)范社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序。行政部門應(yīng)該保護(hù)人民的利益，保護(hù)守法公民的權(quán)益，對侵害人民利益的行為進(jìn)行處罰。而“罰款指標(biāo)”這個(gè)怪胎的存在卻是為了“增收”，不僅背離了人民政府為人民的初衷，還催生了“以罰代管”“只罰不管”以及“亂罰款”“搞攤派”的毒瘤。所以，“罰款指標(biāo)”與“人民幣”的關(guān)系更近，而與人民的利益是疏遠(yuǎn)的。

　　其次，“罰款指標(biāo)”存在本質(zhì)上的邏輯混亂。工商違法行為本身是不可預(yù)測的，有多少企業(yè)商戶會(huì)違法、程度會(huì)多嚴(yán)重，每年每月都不相同，而就此訂立一個(gè)硬性的“指標(biāo)”來督促執(zhí)法部門對照指標(biāo)罰款，超過指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)極不科學(xué)。

　　“罰款指標(biāo)”的出現(xiàn)，往往與獎(jiǎng)懲和部門預(yù)算掛鉤，這樣就會(huì)逼著執(zhí)法部門為了完成指標(biāo)而執(zhí)法。上級壓下級指標(biāo)級級下壓，基層執(zhí)法部門面對無款可罰狀況的時(shí)候，為了完成指標(biāo)，保障自己的利益就只能對企業(yè)商戶“沒事變小事，小事變大事”來處罰了。

　　制定“罰款指標(biāo)”這樣的荒唐事，究其根本原因是一些政府部門缺乏依法行政的觀念，扭曲了人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)力。

　　其實(shí)，我國早在1993年就發(fā)布了《關(guān)于對行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定》明確禁止將收費(fèi)、罰沒收入與本部門的經(jīng)費(fèi)劃撥和職工的獎(jiǎng)金、福利掛鉤，嚴(yán)禁搞任何形式的提留、分成和收支掛鉤。各級財(cái)政部門和主管部門不得給執(zhí)收、執(zhí)罰單位和個(gè)人下達(dá)收費(fèi)、罰沒收入指標(biāo)。并且還在1996年頒布實(shí)施了《中華人民共和國行政處罰法》，對行政部門罰款做了很多規(guī)定，該不該罰、該怎樣罰都有法可依。如果行政部門濫用手中的執(zhí)法權(quán)，也必然應(yīng)該受到依法追究。

　　“罰款指標(biāo)”損害了法律法規(guī)嚴(yán)肅性，讓依法行政成了口號，損害了法治精神。十八屆四中全會(huì)上，“依法治國”成為主要議題，而依法行政是依法治國的重要組成部分，行政部門依法行政，執(zhí)法部門依法執(zhí)法，就是對依法治國方針的最好執(zhí)行。