本報記者阮蓓

　　這里是中國農(nóng)村改革揚(yáng)帆的地方。

　　36年前，廣漢金魚公社因一份“分組作業(yè)、定產(chǎn)定工、超產(chǎn)獎勵”的生產(chǎn)責(zé)任制，被稱為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的搖籃；向陽公社在全國率先摘掉人民公社牌子，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕。

　　在波瀾壯闊的農(nóng)村改革歷程中，蜀鄉(xiāng)大地以敢為天下先的精神，創(chuàng)造了一系列改革經(jīng)驗(yàn)，為全國農(nóng)村改革深入推進(jìn)發(fā)揮了舉足輕重的作用。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從新農(nóng)村建設(shè)到打造幸福美麗新村，每一步探索和改革，匯聚成一條極不平凡的道路。

　　當(dāng)下，作為全面深化改革的重要組成部分，農(nóng)村改革肩負(fù)億萬農(nóng)民的夢想，再次揚(yáng)帆起航。在四川，廣大干群正以改革先行者的勇氣和擔(dān)當(dāng)，以前所未有的強(qiáng)大動力推動農(nóng)村改革駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”——全省農(nóng)村改革總體設(shè)計和規(guī)劃布局基本完成，一張更加符合四川實(shí)際的改革時間表和路線圖已經(jīng)出爐：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、以深化農(nóng)村改革為牽引推進(jìn)新村建設(shè)，直指當(dāng)前阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制體制障礙。

　　激活要素，推動產(chǎn)改駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”

　　金秋十月，廣漢市向陽鎮(zhèn)一片郁郁蔥蔥。這個率先為中國農(nóng)村改革揭幕的地方，在新一輪農(nóng)村改革中，通過放活土地經(jīng)營、培育種糧大戶，又迎來一個稻米滿倉的豐收年。

　　“集中成片流轉(zhuǎn)了1000畝土地種糧，全年可提供水稻、小麥200萬斤。”向陽鎮(zhèn)雙柏村村支書、吉豐糧食種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人肖猷國對記者細(xì)數(shù)土地規(guī)模經(jīng)營后的好處：提高了土地的利用率和糧食生產(chǎn)能力、保證糧食質(zhì)量有市場競爭力，還能促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移?！懊慨€地至少節(jié)約成本300元，每年可省3000個勞力，出去打工又能增加收入。”

　　向陽的做法，與不久前召開的四川省深化農(nóng)村改革工作推進(jìn)會不謀而合。會議進(jìn)一步明確了四川農(nóng)村改革的主攻方向是，以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平——加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)種地、為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供社會化服務(wù)和金融保障、創(chuàng)新機(jī)制打造幸福美麗新村，實(shí)現(xiàn)業(yè)興、家富、村美、人和。

　　“既大步向前又審慎穩(wěn)妥，走出一條具有四川特點(diǎn)的農(nóng)村改革新路子?！彼拇ㄊ∥瘯浲鯑|明說，要堅持從實(shí)際出發(fā)，守住底線的同時，不搞“一刀切”，不搞“齊步走”，各地因地制宜決定改革路線圖、時間表，“支持基層創(chuàng)新探索，對的及時總結(jié)推廣，錯了及時糾正，做到蹄疾而步穩(wěn)，努力走在新一輪農(nóng)村改革前列。”

　　政策引路，勇氣掛帥，四川改革航船動力十足、再揚(yáng)風(fēng)帆。對于一個人均耕地不足一畝三分、丘陵地區(qū)占到六成以上的西部農(nóng)業(yè)大省而言，四川農(nóng)業(yè)可謂一部最大限度利用有限耕地資源的奮斗史。要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，就必須促使土地要素進(jìn)行流動和重新組合。而這一切的基礎(chǔ)，就是明晰的土地產(chǎn)權(quán)。

　　作為全國三個確權(quán)登記整體推進(jìn)試點(diǎn)省之一，四川在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性提出：以縣為單位統(tǒng)籌農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”。確權(quán)登記頒證經(jīng)費(fèi)納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算，省、市（州）財政通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。目前這項(xiàng)工作已在全省132個縣（市、區(qū)）開展，力爭到2016年底全省完成確權(quán)登記面積達(dá)到90%以上。同時加快確權(quán)登記成果應(yīng)用，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

　　一石洞開別樣天，全省各地迅速形成競相深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的生動局面。

　　在巴中市恩陽區(qū)恩陽鎮(zhèn)高店子村，隨著一套國內(nèi)目前最先進(jìn)的農(nóng)村數(shù)字化信息管理系統(tǒng)——“田冊數(shù)字農(nóng)村管理系統(tǒng)”的建成，實(shí)現(xiàn)了對土地全域航測。除了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)外，該市還做到了包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地物權(quán)、農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)和集體資產(chǎn)股權(quán)“八權(quán)一股”的同步確權(quán)頒證，對農(nóng)民手里各種資源的保護(hù)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　早在2008年就啟動確權(quán)登記頒證、2011年已基本完成的成都市，涉及20個區(qū)（市、縣）、2745個村（涉農(nóng)社區(qū)）、212萬余戶、569.6萬宗各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，頒證率達(dá)99.5%，率先全省摸清了農(nóng)村的“家底”。與此同時，一個以實(shí)現(xiàn)“還權(quán)賦能”為核心，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度也在當(dāng)?shù)芈涞厣?/p>

　　“起點(diǎn)公平確實(shí)權(quán)，產(chǎn)改運(yùn)用建新村。”在大邑縣韓場鎮(zhèn)蘭田社區(qū)，一幅標(biāo)語盡顯當(dāng)?shù)厝罕姷玫降膶?shí)惠。

　　“土地財產(chǎn)權(quán)有保障，農(nóng)民就愿意搬到集中居住區(qū)去住。我們社區(qū)建立了2個農(nóng)民集中居住區(qū)，住了980戶、3000名農(nóng)民。他們原來居住的宅基地經(jīng)過土地整理，恢復(fù)耕地700多畝?！鄙鐓^(qū)主任李俊江說。

　　確權(quán)頒證明晰了農(nóng)村土地、房屋權(quán)屬，給廣大農(nóng)民群眾吃了“定心丸”，在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中邁出了堅實(shí)的第一步，而一大批確權(quán)登記成果的應(yīng)用，又為當(dāng)?shù)乩习傩諑砹恕氨颈尽睋Q“本錢”的財富：2008年，成都市在全國率先建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，涵蓋市、縣、鄉(xiāng)三級，迄今已實(shí)現(xiàn)交易總額411億元，交易品種和交易額均居全國同類交易所之首。同年10月，郫縣安德鎮(zhèn)泉水村570畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在該交易所成功舉辦了電子競價流轉(zhuǎn)交易，成為全國第一宗通過電子競價方式實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目。

　　目前，四川全省共建立市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心5個、縣級交易平臺36個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺577個，一個覆蓋全省、功能齊全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系正在構(gòu)建，將按照“六統(tǒng)一”模式，建成帶動全省、輻射西部的綜合交易平臺。

　　要素被激活，再次點(diǎn)燃了農(nóng)民對腳下土地的熱愛。全省各地紛紛沖破思想藩籬、積極探索盤活土地存量之策，一大批創(chuàng)新農(nóng)村土地利用的機(jī)制模式不斷涌現(xiàn)。

　　溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)探索以“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、集體土地股權(quán)化和改造集體經(jīng)濟(jì)組織”為主要內(nèi)容探索“兩股一改”試點(diǎn)，將社區(qū)資產(chǎn)、資金、資源平均量化到農(nóng)民個人，對集體資產(chǎn)通過出租、出讓、合作開發(fā)等方式，使集體資產(chǎn)由最早的10幾萬元激增到5000多萬元。目前社區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)98%，去年農(nóng)民人均純收入突破2萬元。

　　金堂縣竹篙鎮(zhèn)農(nóng)戶自主組建集體資產(chǎn)管理公司，將土地綜合整治后的節(jié)余集體建設(shè)用地“筑巢引鳳”發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，按股分紅“集體掘金”的同時，也解決家門口就業(yè)問題?！耙粓@多效”實(shí)現(xiàn)資源變資本，財產(chǎn)權(quán)變收益權(quán)，推動了農(nóng)村就地就近城鎮(zhèn)化。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都笑稱為“我出地，你建廠，改革成果共分享”。

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　　改革帶來的嬗變持續(xù)上演。15個縣開展增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入試點(diǎn)、10個縣開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定試點(diǎn)、開展集體資產(chǎn)股份制改革、推進(jìn)財政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革試點(diǎn)……數(shù)據(jù)顯示，四川農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分開始活躍，財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入均實(shí)現(xiàn)快速增長，在2014年上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入中，這兩項(xiàng)占全部現(xiàn)金收入的15.7%，同比分別增長24.2%、19.7%。

　　立體經(jīng)營，“多槳”齊劃馬力全開

　　如果說改革之初廣漢金魚公社“包產(chǎn)到組”是為了解決吃飽飯問題的話，那么今天的四川農(nóng)村改革，則把目光聚焦在破除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平這些“硬骨頭”上，有著鮮明的時代特征。今年，一份省委、省政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系專項(xiàng)改革方案》，為全省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展擬定了新一輪改革“路線圖”。

　　“確權(quán)是基礎(chǔ)，活權(quán)是關(guān)鍵。”四川省委常委、省委農(nóng)工委主任李昌平說，四川在中央明確“三權(quán)”分離的指導(dǎo)思想下，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，把放活經(jīng)營權(quán)做實(shí)，進(jìn)一步探索了集體經(jīng)濟(jì)和家庭承包經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式的新途徑，努力為培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供一個新的機(jī)制?！霸诿鞔_底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排?！?/p>

　　把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為深化農(nóng)村改革的著力重點(diǎn)，因地制宜促進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，一個以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、科技與產(chǎn)業(yè)為支撐、金融和社會化服務(wù)為保障的立體復(fù)合式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在四川初現(xiàn)雛形，職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等新型經(jīng)營主體在當(dāng)?shù)亍鞍倩R放”。

　　去年3月，全省第一個種植業(yè)家庭農(nóng)場——遂寧市安居區(qū)紹兵家庭農(nóng)場登記注冊，從村民手中流轉(zhuǎn)耕地、撂荒地進(jìn)行規(guī)模種糧，實(shí)現(xiàn)了田成方、土成型、旱能灌、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)化耕作，一改過去家家戶戶零散低效種植方式?！八臼斋@后，再種一季秋菜、一季冬洋芋，一年下來畝產(chǎn)值萬元以上?！必?fù)責(zé)人曠邵兵告訴記者，通過訂單銷售，成功將農(nóng)場大米打入省內(nèi)外各大超市?！敖衲?斤裝真空大米市場價賣到了88元，一畝地收入4000元，150畝土地收入50萬元以上?！?/p>

　　小賬連著大賬。截至2013年底，四川省培育種糧大戶1.2萬戶、家庭農(nóng)場6267家、新型職業(yè)農(nóng)民2萬名、農(nóng)民合作社3.8萬個、龍頭企業(yè)8500多家，其中農(nóng)民合作社已覆蓋56%的行政村，帶動43%以上的農(nóng)民增收致富。

　　在盛產(chǎn)全國種糧標(biāo)兵的廣漢市，通過對從事糧食規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主、農(nóng)戶每畝50~300元的資金獎勵，451戶種糧大戶不斷刷新著四川糧食單產(chǎn)的記錄，規(guī)模經(jīng)營數(shù)量居全省第一；在崇州市，一個土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的新型“農(nóng)業(yè)共營”體系，有效破解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中“地碎、人少、錢散、缺服務(wù)”四個制約，科學(xué)解答了“誰來種地、誰愿種地、怎樣種地”的難題。

　　作為當(dāng)?shù)貤盍恋毓煞莺献魃绲氖着殬I(yè)經(jīng)理人，種田能手周維松一個人管理著1000多畝田地。在完成合作社每年制定的生產(chǎn)計劃后，能分享兩成的收益，年收入10余萬元?！稗r(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，我們負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理，按股除本分紅?！?/p>

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是新一輪改革的必然要求。四川從實(shí)際出發(fā)，把農(nóng)民是否受益、受益多少作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重要衡量指標(biāo)，積極推行各種帶動機(jī)制，讓農(nóng)民直接、充分、持續(xù)受益。

　　西充縣通過將土地量化入社、企業(yè)統(tǒng)租建園，龍頭市場引領(lǐng)、專合社統(tǒng)管生產(chǎn)，風(fēng)險基金儲備、農(nóng)民返包創(chuàng)業(yè)，保底價格營銷、二次返利互贏的“兩統(tǒng)兩返”模式，帶動萬畝有機(jī)示范片內(nèi)2000戶農(nóng)民參與發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，戶均收入3萬元以上；資陽市在深化現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)中，不斷完善和提升“六方合作+保險”機(jī)制，推動了合作社由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變、服務(wù)型向?qū)嶓w型轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。

　　多方搭建、政策互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)，制度創(chuàng)新也催生了組織形式的變革。在深化農(nóng)村改革的進(jìn)程中，四川始終把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和金融制度作為攻堅克難的助力器，引導(dǎo)社會資本積極參與組建各類綜合性社會化服務(wù)公司，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程。

　　崇州市通過建立專家大院、農(nóng)業(yè)服務(wù)超市、品牌管理委員會、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保中心，構(gòu)建起科技、品牌、金融、社會化“四大服務(wù)”體系，全方位支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，近3年全市農(nóng)民人均純收入以16.5%的增速上升。

　　在全國第一家村鎮(zhèn)銀行——儀隴縣惠民村鎮(zhèn)銀行，記者了解到，自2007年成立以來，該行一直堅持支農(nóng)支小定位，針對農(nóng)村金融需求快速增長和農(nóng)戶普遍存在抵押物缺失問題，探索出協(xié)作聯(lián)盟、擴(kuò)大第二還款來源擔(dān)保、協(xié)商評估等多種信貸模式，降低了融資成本，為城市金融反哺農(nóng)村金融開辟了新的渠道。

　　蒼溪縣金蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)通過建立“財政項(xiàng)目+業(yè)主投入、農(nóng)戶投入、社會投入、金融支持”相配套的“1+4”農(nóng)業(yè)融資新體系，統(tǒng)籌整合資金1.8億元，放大了財政支農(nóng)效應(yīng)。

　　更多的探索正在進(jìn)行：在34個縣開展農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、8個農(nóng)民專合社嘗試資金互助、村鎮(zhèn)銀行將實(shí)現(xiàn)全省183個縣（市、區(qū)）全覆蓋……到8月末，全省9個土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)縣（市、區(qū)）獲得土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款6800余萬元；農(nóng)機(jī)具抵押、農(nóng)產(chǎn)品訂單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等一批新型信貸產(chǎn)品也投向市場；農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算“迅通工程”在通電、通電話的所有鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)金融服務(wù)100%覆蓋。

　　創(chuàng)新機(jī)制，村美人和是“終岸”

　　四川農(nóng)村改革，從來都不乏新鮮經(jīng)驗(yàn)。

　　2003年拉開城鄉(xiāng)一體化大幕、2007年獲批國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成都市，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體銜接配套的制度體系、新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制以及耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制等方面，均走在全國前列；早在2010年，一個包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展各種要素的新名詞——新農(nóng)村綜合體就在四川各地農(nóng)村“生根發(fā)芽”，成為全國產(chǎn)村相融建設(shè)新農(nóng)村的典范。

　　對于一個擁有6000多萬農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大省而言，要在2020年實(shí)現(xiàn)與全國同步小康，就意味著在改革中要解決全面扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升的問題，解決農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)民持續(xù)增收的問題。

　　對此，四川把探索幸福美麗新村建設(shè)和完善扶貧開發(fā)體制機(jī)制作為深化農(nóng)村改革的創(chuàng)新實(shí)踐，通過產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提檔升級，以增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生動力和發(fā)展活力，劍指縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。到2020年，80%以上的行政村要建成興業(yè)、家富、人和的幸福美麗新村。

　　這一系列科學(xué)定位，在全省廣袤田野上得到了生動的注釋。

　　站在四周山巒連綿起伏的村口，打量著黛瓦白墻的新居點(diǎn)綴在小橋流水間，西充縣鳳鳴鎮(zhèn)雙龍橋村村民羅碧芳眼神里盡是喜悅：自己的家鄉(xiāng)幾時出落得如此美麗？同時，2009年入駐當(dāng)?shù)氐呐_灣企業(yè)所打造的鄉(xiāng)村有機(jī)農(nóng)業(yè)觀光園，又給她帶來致富的福音：“等園區(qū)全體竣工后，發(fā)展有機(jī)蔬菜有錢掙，以后都不會出去打工了?！?/p>

　　鎮(zhèn)長杜斌告訴記者，3~5年后，將建成一個集鄉(xiāng)村風(fēng)情帶、特色果蔬區(qū)、有機(jī)種養(yǎng)區(qū)、旅游度假區(qū)和新村聚居點(diǎn)為一體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)樣板，整個園區(qū)可吸納當(dāng)?shù)卮迕?00多人就業(yè)，人均年勞務(wù)收入可突破2萬元。

　　蒼溪縣元壩鎮(zhèn)將軍村在新村建設(shè)中，大力傳承了“前庭后院、栽果種菜、雞犬相聞、鳥語花香”的生態(tài)庭園特色，又通過實(shí)施改水、改廚、改廁、改圈，提升民居內(nèi)部功能，讓村民住在老房子里也過上現(xiàn)代化的好日子。同時發(fā)展“農(nóng)業(yè)+生態(tài)+文化+旅游”四位一體特色鄉(xiāng)村旅游，走出了一三產(chǎn)業(yè)互動建設(shè)幸福美麗新村的新路子。

　　回顧四川農(nóng)村改革歷程，每一步超越，都源于改革順應(yīng)了農(nóng)民心意。

　　農(nóng)民自愿改、自主改、自治改，基層組織引導(dǎo)改——這是內(nèi)江市在改革過程中推行的“三自一引”工作法，還權(quán)于民，迅速凝聚了改革共識。開村民院壩會讓農(nóng)民知曉“為什么改、改什么、改了有什么好處”；民主選舉成立議事會、監(jiān)事會，確權(quán)方案、土地流轉(zhuǎn)、新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等所有改革方案由村民議決；在改革中遇到的矛盾問題主要由群眾互相協(xié)商、自主解決；選好配強(qiáng)村黨組織帶頭人，加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作，初步建立起村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會決議、村委會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的新型村級民主治理機(jī)制。

　　“現(xiàn)在不僅住上了漂亮的樓房，村里還給我們安裝了智慧家居系統(tǒng)，我在外面打工都能看到屋里老人的情況，好方便?！鄙n溪縣文家角新村村民楊勇軍談起現(xiàn)在的生活滿臉幸福。據(jù)縣農(nóng)工委主任?？递x介紹，縣財政投入50余萬元打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理新型平臺，在農(nóng)居建設(shè)中融入寬帶網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程報警、緊急求救、手機(jī)視頻、家電自動控制等智能化理念，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在新村服務(wù)中心設(shè)監(jiān)控中心，可實(shí)時觀看區(qū)域內(nèi)的動態(tài)情況，最大限度為農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活和生命安全提供保障。

　　2013年以來，全省完成各類新村建設(shè)8317個。巴山新居、彝家新寨、藏區(qū)新村等一大批民生安居工程正在四川如火如荼地推進(jìn)……

　　改革帶來的紅利也不斷在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村釋放。去年四川地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.6萬億元，增長10%，農(nóng)民人均純收入增長12.8%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全國平均水平且位居經(jīng)濟(jì)大省前列。

　　幾點(diǎn)啟示

　　1978年1月，四川廣漢金魚公社包產(chǎn)到組比安徽小崗村的大包干和那張秘密契約早了11個月，而1977年10月，廣漢西高公社金光村大包干比金魚公社還早。四川可謂名副其實(shí)的中國農(nóng)村改革發(fā)源地。

　　新一輪改革元年，作為先行者，如何在全國深化農(nóng)村改革的洶涌浪潮中保持先發(fā)優(yōu)勢，不被趕超？四川有著自己獨(dú)特的思考。

　　一是不違背中央精神。四川在農(nóng)村改革頂層設(shè)計中強(qiáng)調(diào)“把準(zhǔn)方向、守住底線”，堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村工作的基本原則“三個基本”不動搖，不搶跑、不越線。

　　二是充分尊重群眾意愿。改革之初的農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制是先由農(nóng)民發(fā)明，再由黨委、政府支持干起來的。四川在新一輪的改革進(jìn)程中，做到充分尊重群眾主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，不搞大包大攬，不搞強(qiáng)迫命令，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，保護(hù)基層的改革激情，引導(dǎo)群眾依靠群眾推進(jìn)改革。

　　三是鼓勵各地勇于探索創(chuàng)新。對于亟需研究探索解決的問題，凡是國家法律法規(guī)沒有禁止性規(guī)定的、和現(xiàn)行政策不相悖的、無須中央授權(quán)的，省委、省政府都鼓勵各地大膽嘗試、大膽地闖，防止各地產(chǎn)生頂層設(shè)計依賴癥，一系列創(chuàng)新措施把農(nóng)村改革引向深入。同時省上成立專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，每一個專項(xiàng)改革方案，都明確牽頭單位推動落實(shí)，制定配套方案，細(xì)化工作措施，完善推進(jìn)機(jī)制。

　　四是保持四川特色。四川人均耕地0.67畝，分散零碎又多為丘陵地，很難像北方一樣使用大型機(jī)械實(shí)現(xiàn)大規(guī)模作業(yè)。四川從實(shí)際出發(fā)，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，對規(guī)模數(shù)量、流轉(zhuǎn)方式不做統(tǒng)一規(guī)定；著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式結(jié)合發(fā)展；并在金融扶持、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、加大科技支撐等方面配套落實(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村改革。同時以改革為牽引加快新村建設(shè)，拓展農(nóng)民增收渠道，最終實(shí)現(xiàn)“村美民富”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展。