黨的十八屆三中全會和2014年中央1號文件明確提出，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變”，“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”。落實中央這些要求，關鍵是構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度。山區(qū)省份的貴州如何推進此項工作？近日，本報記者專訪了貴州省農(nóng)業(yè)委員會主任劉福成。

　　記者：產(chǎn)權制度改革事關農(nóng)村大局、農(nóng)民根本、農(nóng)業(yè)長遠。全面深化農(nóng)村改革，貴州有哪些歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗可循？

　　劉福成：黨的十一屆三中全會以來，貴州在農(nóng)村改革方面的探索從來沒有停止過，一些改革成果得到中央的充分肯定并寫入文件，為全省深化農(nóng)村改革起到作示范、探路子的作用。1978年，貴州關嶺縣頂云公社農(nóng)民家庭“產(chǎn)定到組”的改革，在全國形成了北有小崗、南有頂云的家庭承包經(jīng)營改革的范例。貴州省湄潭縣土地制度改革試驗區(qū)，在上世紀90年代初總結提出來的“在承包期內(nèi)，增人不增地，減人不減地”的政策，被中央〔1993〕11號文件所采納。

　　總結貴州30多年的農(nóng)村改革，主要有以下三個方面的經(jīng)驗：

　　——堅持解放思想、實事求是，不斷深化農(nóng)村改革是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。30多年的農(nóng)村改革發(fā)展歷程，是一次次解放思想、理論創(chuàng)新、積極探索的過程。從頂云公社的“定產(chǎn)到組”，到目前的全面深化農(nóng)村改革；從農(nóng)產(chǎn)品價格的放開，到農(nóng)村稅費制度改革；從土地制度的改革，到集體林權制度的改革……這些改革的進一步深化對全省農(nóng)村乃至全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都產(chǎn)生了重要而深遠的影響。

　　——堅持把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的重中之重，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的永恒主題。因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出地方特色，從戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)業(yè)著手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進農(nóng)村勞動力轉移，著力解決農(nóng)民群眾“人往何處去，錢從何處來”這一核心問題。

　　——堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設，是推進改革發(fā)展的必由之路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央解決“三農(nóng)”問題的大思路，是深化農(nóng)村改革發(fā)展的大方向。通過一系列制度創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)政策傾向農(nóng)業(yè)、區(qū)位政策傾向農(nóng)村、社會保障傾向農(nóng)民的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路上進行艱苦探索，取得了初步成績。

　　記者：與城市的產(chǎn)權制度改革相比，貴州的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革面臨著哪些瓶頸？

　　劉福成：近年來，貴州在推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記工作方面進行了積極探索。當前，總的來講，貴州農(nóng)村土地承包關系是穩(wěn)定的，土地流轉也是健康的。但必須看到，與城鄉(xiāng)一體化和“四化同步”的要求相比，引導土地規(guī)范流轉的機制還不健全，維護和發(fā)展農(nóng)民土地承包權益的制度尚不完善，需要在今后的工作中采取切實措施，加大改革力度。

　　城市、農(nóng)村兩種完全不同的產(chǎn)權制度，使農(nóng)村產(chǎn)權無法與城市產(chǎn)權平等交換，造成農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。要允許農(nóng)民帶產(chǎn)權或轉讓權益進城，對農(nóng)村各類資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)進行改造，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，為城市的管理、技術、人才、資金等要素向農(nóng)村流動提供載體，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　從目前貴州農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的推進進度來看，我們面臨著很多瓶頸亟須破解。主要表現(xiàn)在：

　　一是產(chǎn)權制度改革覆蓋面廣、難度大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作涉及全省1507個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），耕地總面積6828萬畝。過去承包土地時，是按照好中差和遠近來搭配，現(xiàn)在土地確權要查清承包地塊面積、四至和空間位置，工作量大，難度也大。這是一項政策性強、涉及農(nóng)戶多的工作，需要基層政府和農(nóng)業(yè)部門的大力支持和配合，努力降低確權成本，確保不錯、不漏，經(jīng)得起歷史檢驗，不留后患。

　　二是城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置仍需健全。改革開放30多年來，產(chǎn)品交換不平等基本解決了，但要素市場交換不平等依然存在，這是城鄉(xiāng)關系的一個突出問題，也是發(fā)展的一個瓶頸。如允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，由于這項改革涉及憲法、物權法、土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等多部法律的修訂，需要做好頂層設計。

　　三是農(nóng)村土地產(chǎn)權權責不清。一方面，集體作為土地所有者對土地使用的管理和監(jiān)督?jīng)]有明確的程序和形式；另一方面，土地承包者的權利和義務缺乏具體的規(guī)定，在土地所有權與承包經(jīng)營權的內(nèi)容、界限和法律形式等都不明確的前提下，缺少所有者與經(jīng)營者之間資產(chǎn)利益約束。

　　四是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度不明晰。貴州80%以上的村集體經(jīng)濟組織職能仍由村“兩委”代行，村級集體資產(chǎn)普遍沒有股份量化到成員農(nóng)戶，除少數(shù)城鎮(zhèn)周邊的村外，大部分村特別是偏遠村的集體資產(chǎn)基本處于閑置，其經(jīng)濟效益未能體現(xiàn)。

　　記者：貴州在推進產(chǎn)權適度改革過程中，最需要破解需要解決的是哪些問題？需要注意哪些環(huán)節(jié)？

　　劉福成：一是要破解“誰來種土地”、“怎么種地”的問題。隨著貴州新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，帶來了農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉移就業(yè)，產(chǎn)生了“誰來種地”、“怎么種地”的問題。因此，在推進土地確權登記工作中，要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導土地有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。怎么流轉、主要流轉給誰、流轉規(guī)模多大為好、通過什么方式實現(xiàn)，需要在今后的工作中進行深入研究。尤其要注意的是，土地流轉不是規(guī)模越大越好，不是進度越快越好，要防止求大求快、人為壘大戶的傾向，免得走彎路，把好事辦壞。

　　二是要破解產(chǎn)權交易服務不健全的問題。目前全省還沒有建立產(chǎn)權交易平臺，只有一些土地流轉服務機構，而且除了貴陽市外，市州還沒有形成統(tǒng)一完善的服務平臺；只有24個縣建立土地流轉服務機構，只占全省88個縣（市、區(qū)）的27%；依法成立縣級農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會52個，仍有36個縣沒有成立仲裁機構。因此，當農(nóng)民土地確權以后，如何把資源變成資產(chǎn)，要有一個地方、一個平臺來做交易，需要在今后的工作中建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。

　　三是要破解流轉方式單一的問題。除轉包、轉讓、互換、出租等形式外，股份合作、合作經(jīng)營、土地托管、委托經(jīng)營等形式較少，從了解的情況看，目前采取入股方式流轉的面積僅有43萬畝，只占流轉總面積的7%。因此，各地要結合實際，因地制宜選擇適合本地區(qū)實際的流轉方式，真正把土地流轉起來。在農(nóng)村土地流轉中不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。

　　針對這些問題，我們也在開展深入調(diào)研，會同有關部門積極尋找對策，加快解決，同時通過新一輪的農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉體制機制，促使土地集約程度和經(jīng)營者的規(guī)模效益明顯提高。

　　土地確權只是萬里長征的第一步，這將為下一步土地流轉和上市交易打基礎，讓農(nóng)村產(chǎn)權要素“流動”起來，把部分農(nóng)民“解放”出來，把農(nóng)村“口袋”里的生產(chǎn)力釋放出來?？梢灶A見，帶著土地確權證書進城落戶，將成為大勢所趨。