□寧夏回族自治區(qū)金融工作辦公室

　　姚文娟

　　近年來，寧夏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件有了顯著改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正在進入加快發(fā)展的重要機遇期。為進一步深化寧夏農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革，寧夏金融辦在平羅縣試點建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場——平羅縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，依法為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供設(shè)施場所、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證等服務。

　　平羅縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為寧夏農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的試點，在明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新經(jīng)營管理機制、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面積極探索、先行先試，取得了良好成效。截至2014年6月，共完成平羅縣所轄村集體未利用荒地、閑置湖泊、閑置小學等轉(zhuǎn)讓交易150多筆；辦理以農(nóng)戶宅基地為主的農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易鑒證180筆；農(nóng)村房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓交易鑒證290筆；黃渠橋鎮(zhèn)前光村、侯家梁村集體荒地轉(zhuǎn)出交易鑒證2筆，交易金額2000多萬元；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款4852筆，發(fā)放貸款2.06億元。

　　在明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體荒地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等五項權(quán)屬的基礎(chǔ)上，積極利用金融手段推動農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革，盤活農(nóng)村巨大的生產(chǎn)力資源，探索以下三大機制：

　　一是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機制。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)可作為有效抵押物進行抵押貸款，并給予利率優(yōu)惠。建立風險預警與損失補償機制，設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風險防范基金，對各種因素造成的產(chǎn)權(quán)抵押貸款資金本息實際損失，由風險防范基金與金融機構(gòu)按80%和20%的比例分別承擔，最大限度降低金融機構(gòu)貸款風險。同時，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價值評估機制，出臺農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價值評估指導價格，作為抵押貸款時的參考依據(jù)。

　　二是探索農(nóng)民“三權(quán)”自愿退出補償機制。探索出臺《農(nóng)村集體土地和房屋產(chǎn)權(quán)資源永久退出收儲暫行辦法》，采取財政預算安排和收儲土地、房屋流轉(zhuǎn)收益注入的方式，設(shè)立農(nóng)民土地和宅基地退出收儲基金，對在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來源和固定住所的農(nóng)戶，按照自愿有償原則，引導其自愿永久退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅地基使用權(quán)和房屋所有權(quán)“三權(quán)”，并給予一次性補償。

　　三是探索農(nóng)村土地規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營機制。出臺《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營管理暫行辦法》，建立經(jīng)營主體準入、監(jiān)管、考評、扶持、退出機制和向規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書制度，大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。

　　在總結(jié)試點經(jīng)驗的同時，平羅縣試點今后還將積極開展新的探索，包括探索農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展股份制經(jīng)營、農(nóng)村集體“三資”股份制管理機制、老年農(nóng)民以地養(yǎng)老、以權(quán)養(yǎng)老機制以及創(chuàng)新金融支農(nóng)制度等。比如針對新型經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營管理資金有困難，貸款難等問題，需要通過改革的手段，創(chuàng)新貸款品種，拓寬貸款渠道，降低貸款門檻，實行利率優(yōu)惠，加大金融支持力度。