導(dǎo)讀

　　11.85億元，27.9億元，28億元，62.4億元，150億元，1.75萬億元??這些動輒以億、萬億為單位的數(shù)據(jù)都跟治理霧霾的支出相關(guān)。近3年，無論中央還是地方，都較以往更重視霧霾的治理，比任何時候都更舍得“花錢”。這些錢在普通百姓看來是不可想象的“大數(shù)據(jù)”，但在很多執(zhí)行者看來，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再看治理成效，我們不免要問，究竟投了多少錢在治理上？這些錢都花在哪兒了？應(yīng)該怎么花這筆錢？多少錢才算夠？僅僅是錢就能解決問題了嗎？

　　治霾資金有多少？

　　近兩年來，國家已經(jīng)累計宣布多筆資金投入到大氣治理中。2013年9月，國務(wù)院頒發(fā)被稱為史上最嚴(yán)“治霾”藍(lán)圖：《大氣污染防治行動計劃》，被簡稱為“大氣十條”或“國十條”。為了配合“大氣十條”，中央財政從2013年開始設(shè)立大氣污染防治資金，當(dāng)年投入為50億元，用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理。2014年，中央財政又安排大氣污染防治專項資金100億元，5月份已下?lián)?0億元，剩下的20億元決定在下半年擇機(jī)下?lián)堋?

　　中央這一政策直接帶動了大批城市緊跟著表態(tài)要投入巨額資金治理霧霾。

　　根據(jù)北京市財政預(yù)算報告，2013年投入節(jié)能減排及大氣污染治理專項資金27.9億元。在今年的支出預(yù)算中，北京市財政局副局長韓杰對媒體表示，安排了節(jié)能減排及大氣污染治理專項資金為30億元，新增安排20億元支持北京市的清潔空氣行動計劃，另外調(diào)整了原用于科技、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的專項資金12.4億元也用于空氣污染治理。以此計算，2014年財政預(yù)算共將支出62.4億元。

　　北京力度如此之大，其他省市也不示弱。河北省去年治霾資金達(dá)28億多元，除從中央爭取的26.2億元，還整合了省內(nèi)資金2億元。今年則安排治霾專項資金達(dá)8億元，此外，還準(zhǔn)備安排43.8億元重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和16億元優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等。山東省表示今年設(shè)立了11.85億元用于環(huán)保和大氣污染防治資金。黑龍江省年初表態(tài)將啟動25個治霾項目，總投資達(dá)7.66億元；深圳則明確今年投13億元用于大氣防治。

　　《經(jīng)濟(jì)》記者致電多省市環(huán)保機(jī)構(gòu)了解到，陜西省截止到今年10月份，用于大氣污染的治理資金實際支出66億元，2014年治污降霾專項補貼資金10.54億元；天津從中央補助資金中獲得16.6億元，其中2013年6.6億元，2014年10億元。成都市從2014年起，每年將投資5億元用于改善大氣污染；河北省唐山市今年花費2087萬元用于清潔能源改造燃煤鍋爐，這只是治理大氣污染的一部分支出。

　　除了大氣治理專項資金外，各地針對大氣污染的罰款數(shù)也不少。按照國家《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，環(huán)保部門每年征收的排污費，也應(yīng)當(dāng)全部專項用于環(huán)境污染防治。2013年全國排污費征收開單216.05億元，比2012年增長10.73億元，增幅為5.2%。而北京市今年第一季度的排污費開單金額已達(dá)8800萬元，是去年同期的10倍多。除了這一塊，《北京市大氣污染防治條例》2014年制定并實施，最高罰款可達(dá)50萬元。3月起連續(xù)7個“大氣專項執(zhí)法周”，立案處罰783起，處罰金額1790.03萬元。

　　以上僅僅是可查證的部分大氣治理專項資金，還有眾多若干地方財政用于環(huán)保支出中的大氣整治費用、若干相關(guān)罰款，更有無法統(tǒng)計的社會支出?？梢哉f，近兩年無論是政府的重視，還是民眾覺悟提高，直接或間接用于治理霧霾的經(jīng)費不可計數(shù)，粗略統(tǒng)計則是數(shù)百億元。既然治理成效還無可考證，那么，這些錢在各相關(guān)部門各有多少？他們分別是怎么花費的？

　　《經(jīng)濟(jì)》記者試圖梳理出錢的具體去向，卻發(fā)現(xiàn)這是一個“捋不清”的網(wǎng)絡(luò)。治理霧霾不僅是環(huán)保部門的事，還涉及發(fā)改委、財政、經(jīng)信委、公安等多個政府部門，其中關(guān)于揚塵治理還涉及交通、城管等部門。如果再算上各省市區(qū)縣的管理部門，霧霾治理備受多個管理部門的“關(guān)注”?？闪钊诉z憾的是，在多個部門的共同管理下，霧霾天氣愈演愈烈。

　　治理霧霾的各項撥款和專項資金到底用在了何處？

　　相關(guān)部門閉口不答

　　為了探尋這一答案，記者首先想到的就是聯(lián)系國家環(huán)保部。記者在10月底聯(lián)系了環(huán)保部負(fù)責(zé)媒體關(guān)系的宣教司，但截至11月24日，記者幾經(jīng)問詢都沒有得到對方的最后回復(fù)。

　　10月中旬，正值北京積極籌備APEC期間，記者聯(lián)系了北京市政府，工作人員告訴記者，“馬上要開APEC了，領(lǐng)導(dǎo)很忙，而且這個時候回答這些問題有點‘敏感’?！睅捉?jīng)周折，最后得到的答復(fù)是，“采訪申請已經(jīng)遞交給領(lǐng)導(dǎo)了，還沒有批下來?！?

　　由于沒有得到北京市政府的回應(yīng)，記者隨后聯(lián)系了北京市環(huán)保局、北京市發(fā)改委、北京市財政局，希望可以得到相關(guān)問題的答案。然而，這3個部門更是踢起了“皮球”。北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們主要負(fù)責(zé)綜合治理和統(tǒng)籌，專項資金主要在北京市財政局和北京市發(fā)改委那里，你應(yīng)該問問他們。”而北京市財政局的答復(fù)也很干脆直接：“我們這邊要求婉拒采訪，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為關(guān)于治理霧霾資金的問題找北京市發(fā)改委和北京市環(huán)保局更好一些，他們更清楚?！碑?dāng)記者把最后的希望寄托于北京市發(fā)改委時，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人卻讓記者去找北京市財政局和北京市環(huán)保局，“我們負(fù)責(zé)政策上的制定和項目審批，關(guān)于治理霧霾方面，我們負(fù)責(zé)壓減燃煤。如果你想問這一方面的問題，就再發(fā)一份采訪提綱給我們?！彪S后記者重新擬定了一份關(guān)于壓減燃煤工作的采訪提綱發(fā)給了北京市發(fā)改委，但截至11月24日，記者發(fā)稿時，仍然沒有得到回復(fù)。

　　如果按這3個部門的推辭，那么各自手里都沒多少錢。但是，事實是否如此呢？

　　北京市支出不明晰

　　《經(jīng)濟(jì)》記者從《北京市環(huán)境保護(hù)局2013年度部門決算情況》中發(fā)現(xiàn)，2013年市財政共計安排使用專項資金27.9億元，涉及30個項目，包括節(jié)能減碳工程支出約0.4億元；機(jī)動車污染防治工作支出約16.9億元；煤煙型污染控制工作支出約6.2億元；工業(yè)及污染減排工作支出約3.8億元；環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)方面支出約0.4億元。

　　在“2013年度公共預(yù)算財政撥款支出決算情況說明”一項中顯示，北京市環(huán)保局用于“節(jié)能環(huán)保”的2013年度決算為71997.33萬元，比2013年年初預(yù)算增加55067.27萬元，增長325%。包括“環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)”10127.44萬元；“環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察”1915.13萬元；“污染防治”22242.14萬元；“污染減排”14712.88萬元；“能源節(jié)約利用”19689.64萬元；“其他節(jié)能環(huán)保支出”3310.10萬元。

　　而在《北京市發(fā)展和改革委員會2013年度部門決算說明》中，記者發(fā)現(xiàn)，“節(jié)能環(huán)保”2013年度決算53642.99萬元，比2013年年初預(yù)算增加53642.99萬元，增長100%。其中“能源節(jié)約利用”50835.99萬元；“資源綜合利用”20807.00萬元。

　　在北京市財政局網(wǎng)站公開的2013年度預(yù)、決算中，記者并未發(fā)現(xiàn)用于節(jié)能環(huán)保的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　很明顯，從北京市3個主管專項資金的部門預(yù)、決算中，都沒有明確專項資金的去處。而只有北京市環(huán)保局和北京市發(fā)改委公開了與治理大氣污染相關(guān)的“節(jié)能環(huán)?！睌?shù)據(jù)，但是也未細(xì)化到具體花費。

　　但是這些動輒就以數(shù)十億計的花費為什么不能具體地公開呢？支出的效果又如何呢？

　　在《北京市環(huán)境保護(hù)局2013年度部門決算情況》中有“2013年專項資金使用效果”的說明，原文為“2013年專項資金的安排和使用，有力支持了國家《大氣污染防治行動計劃》及《2013-2017年清潔空氣行動計劃》的貫徹實施，取得了顯著的節(jié)能減排效果，發(fā)揮了重要的引導(dǎo)放大作用。”

　　從2013年開始，北京的“藍(lán)天指數(shù)”由“PM2.5指數(shù)”取代。北京市環(huán)境監(jiān)測中心主任張大偉向記者指出，基于“AQI新國標(biāo)”中6項污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，2013年，1、2級“優(yōu)良天數(shù)”累計176天，全年占比僅48.2%。而上述決算報告中所謂“取得了顯著的節(jié)能減排效果”，不知有多少北京市民認(rèn)可。單單一年相關(guān)經(jīng)費的支出，作用幾何，不言而喻。

　　地方整治力度加大

　　在北京碰壁之后，《經(jīng)濟(jì)》記者開始了地毯式采訪，分別聯(lián)系了其他省市近20家負(fù)責(zé)環(huán)境治理的機(jī)構(gòu)。但是，僅有為數(shù)不多的部門對記者提及治理霧霾的具體費用及其使用情況。

　　被譽為“近代工業(yè)搖籃”的唐山，已經(jīng)實現(xiàn)“世界鋼產(chǎn)能排名，中國第一，河北第二，唐山第三，美國第四”，也因為這樣，長期陷于鋼鐵與污染的糾葛當(dāng)中。

　　當(dāng)《經(jīng)濟(jì)》記者11月初采訪唐山市環(huán)保局污控處工作人員時，他們的臉上和聲音里都透露著喜悅和自豪。據(jù)了解，今年唐山市花費2087萬元用于清潔能源改造燃煤鍋爐。為了加強(qiáng)道路揚塵治理，市環(huán)保局對市中心區(qū)道路每天灑水6遍。為此，市財政花費2100萬元，為市中心各區(qū)新購置灑水車35輛，并每年為每部灑水車安排運行經(jīng)費11.83萬元。

　　污控處負(fù)責(zé)人告訴記者，1月-10月份，全市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)114天，與去年同期相比，達(dá)標(biāo)天數(shù)增加29天，重度污染以上天數(shù)減少11天；六項監(jiān)測指標(biāo)中，除臭氧濃度與去年持平外，其余指標(biāo)濃度均下降，“付出了很多努力，至少看見了效果，我們對將來的治理更充滿信心。”

　　“美食之都”成都近年來霧霾天氣也時常出現(xiàn)，甚至有當(dāng)?shù)孛癖姺从场俺啥嫉撵F霾比北京還嚴(yán)重”。《經(jīng)濟(jì)》記者從成都市環(huán)保局了解到，成都市先從人員配置出發(fā)，在全國副省級城市中率先設(shè)立基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，為基層抓好大氣污染防治工作打下了堅實基礎(chǔ)；然后加強(qiáng)監(jiān)測，完成了二圈層6區(qū)縣、三圈層4市空氣質(zhì)量監(jiān)測子站新標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)，建成空氣質(zhì)量超級子站。以上花費占每年5億元治理經(jīng)費的20%。此外，成都市每年還安排1500萬元專項資金，對3萬余戶燃煤居民實施補貼。

　　成都市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2014年1月－9月，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)162天，達(dá)標(biāo)率為59.3%。與2013年同期相比，達(dá)標(biāo)天數(shù)增加55天，達(dá)標(biāo)率上升20.1%。

　　政府應(yīng)該如何做？

　　霧霾頻發(fā)地的多家大氣污染治理部門對霧霾治理資金及花費三緘其口。在很多官網(wǎng)的年度預(yù)決算中，記者也未找到經(jīng)費使用的蛛絲馬跡。黨的十八屆三中全會指出，“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！?

　　“政府對持續(xù)的霧霾天氣應(yīng)該負(fù)有責(zé)任，至少應(yīng)該讓公眾看到他們做了什么。治理霧霾專項資金和征收的空氣排污費用在哪里？為什么去年有霧霾今年還有？有沒有采取積極有效的治理？我想在這些問題上相關(guān)部門應(yīng)該對公眾有個交代。”中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君一針見血指出。

　　霧霾治理中國欠缺什么？治霾資金究竟需要多少？又應(yīng)該如何花？獲取更多相關(guān)調(diào)查內(nèi)容，請點擊文章末尾“閱讀原文”。（文/《經(jīng)濟(jì)》毛麗冰喬寵如關(guān)婧）